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充分发挥财政导向作用 加速推进乡村城市化进程

时间:2008/7/23栏目:工作汇报


        

  乡村城市化既是经济和社会发展的必然产物,又是促进经济社会新一轮发展的重要载体。如何发挥财政杠杆作用,研究制定切实可行的财政政策,积极探索有效的投融资机制,全面快速地推进乡村城市化进程,是摆在我们各级政府面前的一个重要课题。下面就我县发挥财政导向作用,推进乡村城市化的一些体会和打算作一介绍,供大家探讨。

  一、几点体会

  改革开放以来,我县的乡镇工业异军突起,以中国轻纺城为标志的专业市场相继涌现,有力地促进了县域经济的快速发展,特别是地方财政收入的逐年递增为推进乡村城市化奠定了基础,注入了活力。近年来,我们充分利用这一基础优势,把推进乡村城市化作为财政工作的一个重点来抓,并取得了初步成效。

  (一)转变财政职能,为乡村城市化提供原动力

  政府财政职能的转变,是财政改革与发展的一项重大战略性调整,对于公共财政的建立和乡村城市化进程的推进具有十分重要的意义。在社会主义市场经济条件下,政府直接参与竞争性和经营性项目的投资,既不利公平,也影响效率。近几年以来,我县按照转变政府职能和建立公财政的要求,加大了预算内外资金的管理力度,加强了财政周转金清理,财政管理由偏重微观事务向注重宏观调控转变,使财政资金逐步从一般生产性和竞争性领域退出,调整和优化了财政支出结构,在保证国家机器正常运转和增加社会保障支出前提下,加大了基础设施建设、公益事业的投入力度,鲁迅中学、柯桥中学、县职教中心、轻纺城公铁立交桥、轻纺城医院、轻纺城新华书店、有线电视广缆联网、治污外排等一大批全县基础设施重点工程相继建成投运,从而大大增强了城镇尤其是柯桥县域中心的辐射和集聚功能,为全县乡村城市化进程的推进提供了原动力。

  (二)改革财政体制,为乡村城市化提供财力支撑

  在初步转变财政职能的基础上,我县积极推进了乡镇财政体制改革。乡镇财政作为国家最基层一级财政,既是乡镇政府履行职能的财力保障,又是县财政的重要组成部门,同时也是乡村城市化工作的财力主渠道。自1985年建立乡镇财政以来,我县对镇的财政体制经历了五次变革,有效地规范了县镇之间的财力分配关系,较好地处理了财权与事权的关系,发挥了镇级政府培植财源的积极性,镇财政总收入年均递增12.53%,预算内支出年均递增13%,分成收入年均递增9.44%,镇财政连年实现财政收入平衡。1998年全县190亿元国内生产总值中镇级就占了60%,10.44亿元的财政总收入中镇级就占了67%,1998年镇财政结余3250万元。镇可用财力的增强,为乡村城市化进程的推进尤其是城镇建设提供了财力保障。近年来特别是撤、扩、并以后,镇财政用于乡村城市化的投入力度进一步加大,镇财政用于公共基础设施的预算内外支出达8亿多元,文、教、卫事业设施投入4.2亿,硬化县镇公路750公里,村镇公路率达98.5%,大交通网络初步形成。可以说,乡镇财政体制改革的初步成功,对于推进乡村城市化的进程发挥了重要作用。

  (三)探索投融资体制,为乡村城市化提供机制保障

  一是积极探索多层次、多形式、多渠道的资金筹措机制。为鼓励和引导农村企业和农民进入小城镇集中发展,加快乡村城市化步伐,我县从92年至今由县财政筹措各种预算内外资金达13亿元之多,推进了一些公益性、基础性项目的建设,为改善乡村城市化综合环境起到了积极作用。二是积极探索市场化、社会化的投融资体制。自1994年至今通过土地出让筹集城建资金4亿元;按照政企分开、两线运行的原则,成立了县交通投资有限公司;积极利用四自公路政策,成功转让了绍大公路和104国道东湖至泾口段经营权,仅此二项盘活交通资金3.6亿元;正式组建了柯岩风景区股份有限公司,除国有资产经营公司投资参股外,还筹集企业、个人资金5000多万元。柯桥开发委去年在公用事业资产置换,公建设施经营权、命名权有偿转让等方面也作了积极有效的探索。投融资机制初步形成及户籍管理制度改革,加快了城镇人口集聚、产业集聚,扩大了城镇规模,提高了城镇品位,成为推进乡村城市化的加速器。

  (四)优先扶持县域中心的发展,示范和引导乡村城市化的全面推进

  自1983年市县

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