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创新市机关工作运行机制的思考

时间:2008/7/23栏目:调研报告


        

又好又快地推进**新跨越,努力实现我市经济社会的全面发展,关键在于选人用人,根本在于管人励人。针对我市机关工作运行机制的现状,我们深入市级有关部门,进行了广泛调研并提出相应的对策。

  **市机关工作运行机制的基本估价

  工作作风有明显转变。多数政府部门在转变工作作风,简化办事手续,开展便民服务等方面下功夫,得到了群众的认同。尤其是《行政许可法》颁布以来,各部门普遍推行政务公开、首问责任制、限时办结制、座牌上岗制等,减化了办事程序,缩短了办事时限,提高了工作效率。市民对政府服务的能力和水平满意度有所提高,普遍认为机关工作作风和工作效率有了较大改进。问卷调查表明,选择机关干部工作情况较好的占50,选择一般的占41,选择不在状态的仅占8.5。

  办事效率有明显提高。去年上半年,市委在全市开展了解放思想大讨论活动,各级干部的全局意识、发展意识、服务意识进一步巩固,开放、竞争、创新的观念进一步树立;加快发展的紧迫感和责任感进一步增强;实现新跨越的信心和勇气进一步坚定。尤其是党员先进性教育活动开展以来,各级各部门在改进服务态度、改善服务水平、提高服务效率上下功夫,依法依纪办事,杜绝吃拿卡要,有效的改变了“门难进、脸难看、事难办”的状况。有力的改善了机关工作人员在人民群众中的形象。

  政务公开有明显推进。目前,我市已初步构建成覆盖全市的电子政务基础网络平台,超过90的党政工作部门建成了内部局域网,并通过多种接入方式实现数据交换,5个县区政府,44个市级政府工作部门已建成政府公众网站,为大力推进电子政务应用提供了重要保障。特别是市政务服务中心启动运行以来,努力打造阳光政务,建设服务型政府,以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨,共受理行政审批事项15958件,限时办结14788件,限时办结率达100,减化了办事程序,提高了办事效率,受到了企业和群众的好评。全市推行政务公开的县区,推行政务公开的市级行政机关和履行行政职能的事业单位,推行政务公开的乡镇、县级行政机关均达到100。

  **市机关工作运行机制存在的主要问题

  经济待遇偏低,缺乏工作动力。由于**经济落后,机关干部的福利待遇与其他地市相比有一些差距,导致他们工作积极性不高。公务员“制度内”正常收入偏低,并由此衍生出“制度外”收入的竞相攀比。不同级别公务员“制度内”工资收入差距偏小,不符合“薪金与贡献,薪金与责任”的要求。调查表明:机关干部积极性不高的原因,选择福利待遇不够好的占67.5,选择对干部成长关心不够的占45.5,选择机关管理不够严格的占37。

  选优机制不健全,缺乏工作激情。一是干部选拔制度不规范。存在凭感情选人、看“来头”用人,以“圈子”取人的现象;有在少数人中选人,由少数人选少数人,只能上不能下的现象。没有很好地把领导识选、群众推选与个人竞选有机结合,难以激发责任感、紧迫感、危机感,难以调动积极性、主动性。二是职位设置不配套。党政群机关职务结构普遍呈现非领导职务较少、领导职务较多的现象。一些部门职工四五十人,副县级干部却有十几人,有的副县级领导干部只管一个科室,只管一个人。三是干部激励机制不健全。机关苦乐不均,工资收入“大锅饭”,干与不干一个样,干好与干坏一个样。干部交流不正规,干部培训不系统,干部教育不严格。调查表明,机关干部积极性不高的原因,选择安于现状、得过且过、不思进取的占52.5。选择工作无激情、创新意识不强的占62.5。

  监管制度不科学,缺乏工作约束。一是监管职责不明确。一些职能部门在对干部的监督管理中定位不准,职能交叉,工作推诿,重事后查处,轻日常的体贴关心和教育帮助。有些单位和干部为了摆脱监管,搞“上有政策、下有对策”,千方百计打“擦边球”,钻部门之间监管职责不明的空子。二是监管法规不完善。按照《国家公务员暂行条例》进行的机关干部年度考核,其结果除优秀、称职之外,几乎没有不称职的,对游离于称职与不称职之间的人员束手无策。导致“大锅饭”照样吃、“铁饭碗”照样端,使机关管理显得软弱无力。三是监管渠道不宽泛。目前对机关干部的监督管理主要是以组织监督为主,缺乏应有的社会监督、舆论监督和群众监督。调查表明,认为机关干部廉洁情况不好,选择以权谋私的占47,选择营私舞弊的占48,选择办事不公的占51.5。

  外部环境不宽松,缺乏和谐氛围。一是工作环境不宽松。主要是人际关系不够和谐,个别干部喜欢搬弄是非,挑起同事之间的纷争和矛盾,导致互相猜忌、互相诋毁;由于工作经费缺口大,一些单位办公设施陈旧落后,缺乏办公自动化的必要条件,不能适应“优质、高效”工作的需要。二是生活环境不宽松。由于经济欠发达、财力紧张、创收困难,一些单位不能落实政策规定的各种福

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