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干部外派挂职存在的主要问题与对策

时间:2008/7/23栏目:调研报告


        

  干部挂职锻炼是为了培养造就一支高素质干部队伍,缩小不同地区行政管理差距而实施的重要制度。目前,干部挂职锻炼已成为培养党政人才的一种有效形式和途径,为干部管理体制和不同区域的发展带来了生机和活力。然而,干部挂职制度在实践中也逐步显露出一些弊端,导致干部挂职制度变形走样。
  一、当前干部外派挂职工作中存在的问题
  目前,许多外派挂职干部能珍惜培养锻炼的机会,在挂职期间努力工作,增长才干,为外派地做出了应有贡献。但部分挂职干部不能正确认识外派挂职的意义,表现为以下三种不良类型:
  1、盲目型。对派出地而言,一些政府部门无长远规划,无统筹安排,无衡量标准,盲目选派,结果毫无意义。对挂职干部而言,一些人不明白自己挂职的目的、意义是什么,找不准自己的优势和劣势,没有明确奋斗方向,把握不住工作重点和难点。部分外派挂职干部充当不起眼的看客或配角,或有名无实,或有职无权,无法与当地领导群体进行有效的沟通、交流。更有甚者,沉醉于游山玩水、交友接待之中,碌碌无为,一事无成。对接收地而言,一些地方政府只是礼待挂职干部,而引进的挂职人员是否具有处理基层事务的能力,是否能胜任所安排岗位,是否是地方发展所需要人才等等则常常被忽视。

  2、功利型。某些外派挂职干部一心想着怎样在最短时间内创造政绩,以利于提拔重用,因而工作目标上急功近利,工作方法上做表面文章,工作效率上拖拖拉拉。

  3、被动型。外派挂职干部身处异地,往往会囿于自己身份的特殊性和工作的阶段性,在改革的潮头浪尖上因循守旧、求稳怕乱,在开拓创新的道路上瞻前顾后、缩手缩脚。这种被动型的干部不求无功,但求无过,既得不到工作能力的锻炼,也难有学识水平的提高。

  二、干部外派挂职工作存在问题的原因分析

  干部外派挂职实践中存在的种种不良现象,给我们的组织工作提出了新的课题。存在上列问题主要有三个方面原因:

  1、部分挂职干部自身认识与定位的错误。思想认识不到位、工作态度不端正、奋斗目标不明确、价值观念不清晰,是干部外出挂职产生负面现象的内因。部分到基层挂职的干部对自身缺乏正确认识,看不到自己实践经验的匮乏,解决实际问题、驾驭市场经济和把握复杂形势能力上的缺失,角色定位错误,导致了思想和行动上的系列问题。一些外派挂职干部因环境的差异,包括政治管理理念、经济发展水平、文化生活背景、领导方法艺术、人际关系往来的变化,显得无所适从、缩手缩脚,产生“水土不服”现象,影响了自身能力的发挥。

  2、人才配置上供给与需求的矛盾。干部外派挂职涉及人才的配置与培养的统一,绝对成本与机会成本的均衡,人才需求与人才供给的和谐。选送单位、地区与接收单位、地区间存在着人才需求与供给的矛盾。如果没有结合干部自身的专业特长,从地方经济发展的实际出发进行统筹选派,就不能实现增长干部才干、促进地域经济发展双赢互利的目标。

  3、挂职管理监督体制的无序与不力。外派挂职干部身份的双重性和特殊性,容易使他们游离于派出地和接收地的纪律约束与考核监督机制之外。因此,逐步规范引导挂职锻炼行为,加强对外派干部针对性、阶段性、系统性的监督考察,健全完备的选人管人机制,应引起相关部门的高度重视。

  三、进一步规范干部外派挂职工作的对策和建议

  面对干部外派挂职呈现出的各种问题,我们应从三个方面着手进行整治和防范:

  1、科学规划,为干部挂职锻炼打造一个好开局。首先,要对派出地和接收地的人力资源现状做可行性分析,了解接收地的优势行业、特色产业和人才类型,选准接收地和职位,使双方各取所需。多种不同实践环境和角色锻炼最有利于干部的成长,各地党委、政府要努力创造和争取多层次、多方面的挂职机会。干部外派挂职要明确挂职重点,因材适用。对缺乏基层工作经验的同志要下放到基层锻炼,因为基层工作矛盾集中且无法回避,既要照顾全局,又要突出重点,有利于锻炼干部的多种才能,培养民本意识,密切同人民群众的感情;缺乏全局工作经验又准备当主帅的干部,要及早放到一定层次的关键岗位,熟悉主要负责人的工作程序,体会责任的分量,积累全面工作经验;发展较慢的地区、部门和单位干部要到发达地区挂职,学习先进的领导理念、思维方式、工作节奏;条件优越的干部要到艰苦地区去磨练意志和韧性;正副职的相互挂职可以使各自更好地体会怎样找准位置,搞好班子的配合,提高整体形象和工作效能等等。其次,要对外派挂职干部精心选拔、考察、培训,提高外派干部的思想认识,使他们强化工作责任,明确奋斗目标。再次,人才派出要谨慎,要公示招考条件和操作步骤,避免外派干部“滥竽充数”,影响外派干部队伍整体形象。

  2、保障有力,为干部挂职锻炼搭建一个好平台。接

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