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对领导干部思想道德素质的考察工作的调研

时间:2008/7/23栏目:调研报告


        

“德者,国家之基也。”医有医德、师有师德、艺有艺德,行业有行业道德、社会有社会公德,当官也应有官德。官德、政德是做人和报国的必备素质,官德乃官之魂也。加强领导干部的思想道德即“官德”建设,不仅是社会主义精神文明建设的重要内容,而且直接关系到整个党风,关系到社会主义现代化事业的兴衰成败。如何考察和识别一个干部“官德”的优劣,把那些德行高尚的人提拔到领导岗位上来,对加强领导班子建设、提高领导干部的整体素质,推动全社会的精神文明建设,具有重要的作用。

一、领导干部思想道德素质考察工作中存在的问题和难点

笔者认为,当前对领导干部思想道德素质的考察,主要存在以下五方面的问题和难点:

第一,认识不清,地位弱化。在干部考察工作中,对领导干部思想道德素质考察的地位、作用、重要性缺乏认识,普遍地存在四种思想误区:其一,“模糊论”,即认为思想道德素质考察是软任务、软指标,不必那么认真,只要考察对象不违法违纪,哪怕有其它思想道德素质问题,也不要过于计较;其二,“淡化论”,即认为现在考察干部主要看实绩,谁的成绩多、政绩大,可以一美遮百丑,至于思想道德素质方面的要求,已不那么重要,逐渐淡化;其三,“过时论”,认为现在以经济建设为中心,特别是现在中国加入WTO了,考察干部主要是看其发展经济的本事和能耐,考察思想道德素质的做法,早就过时了;其四,“代替论”,即主张以实绩考核代替思想道德素质考察,以能否取得经济效益代替思想道德情况分析,更有甚者,把干部的思想道德素质考察视为过去“左”的做法。

第二,方法单一,手段简单。干部的思想道德素质是一种内在的综合素质,需要通过科学、深入的考察才能了解清楚。然而许多地方对思想道德素质考察,比较普遍地存在着手段不健全、不完善的问题,存在许多片面性、简单化的倾向。有的考察中定性分析多,定量分析少,影响考察结果的科学性;有的群众参与程度不高,个别谈话和民主测评大都在班子成员和被考察干部的下一级干部中进行,这些干部往往由于某种利害关系心存顾虑,难以做到知无不言、言无不尽;有的重视集中性考察,忽视经常性考察,集中性考察往往时间比较仓促,一些谈话对象不愿意或不敢讲真话,在很短的时间里,很难把一个干部的思想道德素质情况了解清楚;有的对实绩考察硬、重视程度高,对思想道德素质考察软,缺乏深度、广度和力度。

第三,综合分析少,结论不确切。有的地方任用干部未能完全按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》办事,考察了解的范围窄、程度浅,对群众反映的思想道德素质问题,不做深入调查了解,也缺乏认真综合分析,有的因一时找不到依据,就立即做出没有问题的结论,形成的考察材料普遍存在对干部思想道德素质的评价千篇一律、概念化的倾向。同样一份考察材料,对张三适用,换上李四照样适用,很难反映出干部的个性特点。加上目前撰写考察材料时,对某些群众有反映,但又很难认定的问题大都采取回避的办法,而在写干部缺点时,又是斟酌再斟酌,抽象再抽象,最后反映到材料上往往仅剩一句话,对干部思想道德素质考察的结论,几乎是千人一面,用相同的一般性结论,去概括和评定各级各类领导干部的思想道德素质。因此,从这样的考察材料很难看出干部思想道德素质的优劣。

第四,标准各异,评价不一。由于对干部的思想道德素质考察缺乏系统的、规范的考察办法,考察标准不易掌握,对同一考察对象,往往是仁者见仁,智者见智,有时甚至出现相反的观点。思想道德素质从大的范围上讲,应该包括道德品行、思想素质、政治素养等方面。目前大都注重了对基本政治素质的考察,如对“文革”期间、1989年政治风波中的表现的考察,而对其基本道德品行的考察注意不够。从近年干部犯错误的情况来看,恰恰是道德品行方面引发的错误比例最高。如有些贪污腐败分子,从大的方面并不反对党的基本路线,但由于放松了思想素质、道德情操的修养,成了人民的罪人。有的则早已道德败坏,如“五毒书记”张二江,包“二奶”养情妇早已妻妾成群,在当地已是公开的秘密,但一些领导却反认为其“身体素质好”,应予提拔重用。“提拔一个干部,就是树立一面旗帜”,这种在考察、使用干部上以偏概全,以局部代整体的倾向,不仅导致了用人失误,形成了错误的用人导向,还造成了一些干部忽视思想道德素质的修养等一系列严重问题。

第五,研究乏力,难点颇多。长时期以来,对领导干部思想道德素质考察中存在的问题研究得少,研究得不深。有的对新思想道德素质考察的方法、经验、途径、措施均缺乏应有的研究,有的感到思想道德素质的概念不清,到底包括哪些方面,没有权威的说法,缺乏规范的考核标准,不好操作和把握,考察者只好凭自己的经验进行一些比较粗放的考察,很难了解到干部思想道德素质的全面情况,随意性比较大。对思想道德素质考察中的难题,如考察内容难量化

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