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对新农村建设中基层党组织建设面临的新情况新问题的调查与思考

时间:2008/7/23栏目:调研报告


        

对新农村建设中基层党组织建设面临的新情况新问题的调查与思考
当前我们农村基层党组织建设总体形势是好的,特别是我们鼎城区通过扎实开展农村党员先进性教育试点工作、农村党员干部现代远程教育试点工作,农村党员素质有了明显提高,农村党建手段有了质的飞跃,农村党组织的战斗力、凝聚力进一步增强。但随着农村经济社会的发展,随着新农村建设任务要求的提出,农村基层党组织也还面临着一些新的问题,具体表现为三个方面的挑战:

一、环境变化的挑战

一是权责不符的现状对基层党组织的工作基础构成了挑战。随着改革的推进,近年来农村基层党组织的权力有所削弱,而需要承担的责任不仅没有减少,反而呈增加趋势。特别是有限的财政收入和不断扩大的公共财政需要之间的矛盾十分突出。据我区减负办数据,全区2000年农民负担总额1.6亿元,其中乡、村可支配的有7361万元,2004年农民负担总额6139万元,其中乡、村可支配的只有2182万元。2004年至2008年基本保持稳定。也就是说,4年时间,乡、村两级可支配收入缩水了70.4。与此同时,农村基本建设投入加大、农村社会保障支出增加、农村稳定成本上升等因素导致农村财政投入的需求加大,收入与支出的矛盾更加突出。特别是作为乡镇一级组织来说,“上面千条线、下面一根针”,从其职能上来说,是一级小而全的政府。而实际上,农村财政、税收、人事等权力均由上级政府、垂直管理单位所掌握,其本质上是上级政府的“派出机构”。权与责的不对等,导致基层党组织工作处于夹缝之中,基层干部压力很大。

二是新的社会结构对传统的工作方式构成了挑战。比较突出的是农村种养协会等专业合作组织不断兴起,专业合作组织带头人、种养加大户等一批农村能人在农村社会中的地位不断提升、影响逐渐扩大,构成了新的社会群体。据统计,目前,我区各类农村专业合作组织共有62个,涉及乡镇21个,带动农户6.35万户,实现产值15亿元。如何将党建工作延伸到农村专业合作组织,利用其在农村社会的影响力扩大党建工作效果成为一个新的课题。同时农村人口结构的变化也对农村基层组织工作提出了挑战。从我区目前的情况来看,农村人口,特别是青壮年、知识分子向非农领域流出的趋势比较明显。2008年,全区农村人口76.9万人,外出或从事非农产业的人员近16万人,其中高中以上文化的约占30,40岁以下的约占65。人口结构的变化,对农村基层组织的工作对象、工作方式造成影响。

三是观念变化对基层组织凝聚力构成了挑战。随着农村民主进程的推进,村民自治意识的提高,农村基层党组织的地位和作用受到挑战。2005年,我区进行了村委会、村党支部的换届选举。由于实行了村委会主任、党支部书记一肩挑,两委成员交叉兼职的作法,加上村委会选举在前,其组织、宣传力度明显大于村党支部选举,部分群众产生了“党支部不如村委会重要”,“主任、支书一肩挑,实际上是主任负责制”等看法。随着部分群众民主自治意识的觉醒,思想观念更多的从无条件的服从党组织的领导向参与自治、当家作主转变,农村基层党组织的凝聚力、号召力有所减弱。

二、新阶段新任务的挑战

近年来,党对农村工作高度重视,对“三农”问题格外关注,对农村基层党组织的工作任务提出了新的要求。特别是“建设社会主义新农村”这一新的历史任务提出以后,对农村基层党组织的工作产生了深刻的影响,突出表现在工作重心和方式的变化。

一是领导农村发展的任务更加突出。建设社会主义新农村,归根结底要发展农村经济。目前农村基层组织在领导经济发展上存在一定的局限性,集体包办的方式不可取,自由分散的方式无所为,需要进一步结合实际找准路子。

二是农村公共服务的任务逐步加重。目前农村公共服务相对不足,主要集中在四个方面,一是农田水利基础设施建设投入不足;二是农村教育、医疗服务不足;三是农村社会保障体系不健全;四是其他社会公共服务不足。解决这些问题,一方面需要宏观政策、资金的保障,另一方面需要农村基层组织做好大量的组织、协调、服务工作,而这在以往的基层组织工作中是相对薄弱的环节。

三是维护农村安全稳定的任务更加艰巨。总的来说,当前农村社会的各类矛盾仍然比较突出,维护安全稳定仍是构建和谐文明新农村的重要任务。首先是农村债务的矛盾。巨大的债务包袱,不仅影响了乡村财务的正常运转,还不断引发各种矛盾和纠纷;其次是田土纠纷的矛盾。取消两税后,土地走俏,受农村人口变化、弃田抛荒地集体发包等因素影响,围绕争田争地引发了一些矛盾;再次是一些不良社会现象引发的社会安全稳定矛盾。如农村地下六合彩、赌博、吸毒等违法活动向农村渗透,不仅对农村道德文化体系构成冲击,还影响了农村的安全稳定。

三、自身建设上的挑战

一是农村党员结构不合

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