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村民自治工作的理论研究

时间:2008/7/23栏目:调研报告


        

"民主管理"是建设社会主义新农村工作的一个重要方面。经过多年实践,我国村民自治工作已经取得了重要成绩。但是,这项工作在我国毕竟前所未有,有关法律也不完善,如果没有勇于创新的精神,就很难推动这项工作。2008年10月前后,笔者参加由我院纪委组织的课题组到**考察反腐倡廉方面的工作,有幸了解到****区通过村民自治办法实现乡村治理的经验。他们的工作不仅有实践价值,也对理论研究有启发意义。

  一、****区村民自治工作的若干特点1.区纪委直接负责村民自治工作

  **区委、区政府主要领导高度重视村民自治工作,区委主要领导直接抓农村民主政治建设。从1998年开始,**区委决定由区纪委直接负责农村民主建设工作,区民政部门做辅助工作。在每一次村民委员会换届选举当口,区委主要领导都深入调查研究,总结以往经验,及时发现新的问题,部署新的方案。

  区委在村民自治工作中舍得投入,并注重投入效果。区纪委制定了干部培训方案,对涉及村民自治工作的干部普遍进行轮训。在大规模培训中,除请专家授课外,区纪委主要领导也参与讲课。区纪委书记已经在各乡镇讲课一次以上,纪委其他干部也经常深入培训工作第一线。区委认真制定培训工作的预算,每个乡镇平均在一次选举中花费培训宣传经费10万元左右。

  2.拟定详细工作规范,弥补现行法律缺失

  我国《村民委员会组织法》是1998年正式颁布实行的。从此后的工作实践看,这项法律基本适应我国农村实际,但在一些方面也反映了法律的不完备性,影响了这项工作的顺利推进。****区注意不断总结经验,完善、补充、规范村民自治工作的有关条例,收到了良好的效果。

  在区纪委的主持下,**区出台了六套制度,分别是:村民自治示范章程、村级重大事项议事决策流程、村民代表会议示范章程、村民代表选举办法、村民代表会议村务监督小组示范规则、村民代表会议民主理财小组示范规则等。

  各项具体的工作规范都按照"村民自治章程"制定。从投票选举到启动罢免程序,各项具体事务的处理都可以从他们制定的制度中找到办法。他们把这些制度印制成工作手册,广泛向村民宣传,尽可能堵住因制度不完善造成的漏洞。

  3.创造性地解决"两委"矛盾,实现党的领导的新方式

  在我国村民自治实践中,村委会和党支部委员会的关系始终难以理顺,成为推进村民自治工作向纵深发展的老大难问题。**区通过创造性地设立制度,很好地解决了这个问题。

  他们所建立的制度架构可以概括为"以村党支部为核心,以村民代表会议为中枢,以村民委员会为执行机构"。党支部委员会的成员由党员选举,但选举中的候选人由村民投信任票,如果不能获得村民的信任,就不能当选为党支部委员会成员。村民代表由村内各选民小组选举产生,成为村民代表会议的主要成员。村委会和党支委会的主要干部是村民代表会议的当然成员。村民代表会议对村内事务做出决策,由村民委员会负责执行。村党支部书记兼村民代表会议主席。

  **区这个制度在充分保障党的领导的同时,也使党的干部受到村民的约束,使党员干部更多地为村民利益着想。这个制度也提高了党员干部在群众中威信。从我们调查得到的数据看,村民代表会议中党员代表数量的比例全部超过了党员在村内成年劳动力中所占的比例,这说明在村社区的治理中党员具有举足轻重的影响作用。

  4.保护弱势群体,创建"和谐农村社会"

  **区村民代表会议的权威加强以后,尽管在许多公共事务上有了"少数服从多数"的议事规则,但少数"弱势群体"利益的保护仍得到加强。这说明民主制度有利于农村和谐社会建立。各村对大学生回村在土地分配和其他利益上给予照顾支持;有经济实力的村还资助在校大学生完成学业。在国内许多农村,对离婚回村的妇女常常有不公正对待,但**区却很好地解决了这个问题,他们尽可能地给离婚返回娘家的妇女提供生产和生活的支持,给她们划分承包地。

  **区的乡村治理体制促进了村民之间的友好合作,类似"一事一议"这样的事情变得非常容易开展。道路等基础设施建设、村庄卫生维护、公共活动场所的建立等事宜,只要村民代表会议做出决策,村民都能承担责任,公务活动的效率大大提高了。

  **区的主要党政领导形成一种理念,要将民主政治渗透到社区文化之中,塑造新型的社会主义乡村文化。事实上,民主政治的推进的确帮助了这种社会主义合作文化的建立。在许多村庄,村民代表会议经常召开,有的村庄一年召开50次左右村民代表会议。代表们不要误工补贴,把公共事务当成一种自己应尽的义务,这意味着这些代表成了我国农村的新型"志愿者"。过去一些"后进村"的最大问题是公共事务无人关心,现在发生了很大变化,"后进村

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