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农村干部腐败现象调研报告

时间:2008/7/23栏目:调研报告

  农村干部腐败现象调研报告

  新型城镇化建设是我国未来十年现代化建设的大战略,随着城镇化建设集中推进,建设投入增加、资源整合等政策实施必然产生新一轮利益博奕,村(居)委会直接支配的资源将大幅增加,村干部成为征地拆迁、宅基地安排、资源分配、工程承包等过程中利用职权进行职务犯罪、贪污腐败现象的高发群体,值得我们深思。

  一、农村干部滋生腐败的成因

  加快推进城镇化是推进转型发展的迫切需要也是解决"三农"问题的迫切需要,然而,在推进城镇化过程中,农村干部最易滋生腐败。究其原因,主要体现在三个方面:

  (一)部分农村干部思想政治素质不高。在当前农村干部中相当一部分思想动机不纯,法律意识淡薄,"竞选"村干部主要是为了方便承包工程,赚钱生财。特别是村干部的基本报酬和补贴远远少于当前普通农民工收入,与其"竞选"村干部费用更不成正比,因此,任职期间,想方设法、巧设名目搞建设,贪污受贿,"变相"承包工程谋牟取私利。

  (二)乡镇党委政府监督管理不力。作为城镇化建设主体的乡镇,征地建设、招商引资、矛盾处理等工作事务多,乡镇人员少、精力有限,纪检、监督部门普遍身兼数职,监督管理不够有力。加上当前农村干部"权力"集中,他们的支持程度影响着乡镇工作的推进和落实,因此,部分乡镇为顺利推进工作纵容或默许农村干部的腐败,有时还委曲求全,形成集权腐败的局面。

  (三)村(居)委会内部管理不规范。农村财务多数存在账目不全、不规范现象,加上村(居)委会内部监督机制不健全,外部监督又太远,容易产生贪污、挪用和私分现象。

  儒林镇曾对所辖56个村(居)、社区xxxx8年至xxxx1年共三年的财务进行了审计,经审计,发现村级财务管理至少存在4个方面的问题:

  1、会计基础工作薄弱。一是原始凭证记录不全,白条入账现象严重。一些行政村的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条,有的根本没有几张正式单据,大量的公款和税款都从这些白条上流失。二是账务处理不规范。一些行政村不按规定进行会计核算,会计科目使用混乱。三是会计档案保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料,会计资料不进行移交,谁管的账谁带回家,造成会计资料严重受损、丢失,甚至人为地销毁。

  2、会计出纳队伍不稳定,人员变更快。

  当前村级财会人员的来源主要是村干部从本村村民中选用,但在选派会计过程中"任人唯亲"的现象比较普遍,较易形成"一任书记,一茬会计"的局面。这种选用方式,使得一些不懂业务的人员被安排到这项专业性很强的岗位上,导致村级财务处理不规范、不完整,无法系统体现村级账目。如有的会计人员对发生的经济业务很难正确分类和划分科目;有的不知"借、贷"是什么意思;有的会计不负责任,单据发票不装订,账簿凭证用箩框装,用枯草、青麻捆,没有建立会计档案。进行财务清理和审计时,心中无数,一片空白,连自己都难以说清楚财务收支的来龙去脉。

  3、财务公开不够规范

  一是乡镇代理记帐的审核问题。乡镇财政所是最后也是最有效的一道审核关口。但由于财政人员不熟悉财务,业务素质较弱,原则性和责任性欠强等原因,存在着重记帐轻管理,只审凭证,不审开支合理与否等现象,使违反财务制度的票据凭条得以记帐。二是实行会计电算化后,对电脑打印帐目校核不细,产生失误,引起群群众误解。三是在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题,对于重大支出项目没有专项公布。也有个别村务公开的数字是虚构的。

  4、财经纪律淡薄,财务管理混乱

  一是私设"小金库",搞账外账。一些行政村利用虚假单据入账,套取公款,或收入不进账等私没小金库,搞账外循环。二是大吃大喝,乱发补助,支出无标准。一些行政树干部利用公款大肆吃喝,据调查,吃喝送礼一般占行政村支出的40%左右,有的超过60%以上,有的行政村巧立名目乱发奖金朴助,引起了群众的强烈不满。三是会计、出纳职责不清。一些行政村会计、出纳一人兼,村干部人人都能收钱、管钱、用钱,造成账款分管不清,不利于互相监督制约。

  二、城镇化建设中农村干部违法违纪的特点

  (一)从犯罪主体来看,村干部中村党支部书记、村民委员会主任和会计是贪污贿赂犯罪的主要人员。他们利用职务之便,有时各自为阵,中饱私囊;有时相互勾结,共同作案;有时拉拢乡镇干部共同腐败,上瞒下堵。

  (二)从犯罪对象来看,侵害对象主要是土地补偿款、征用款、扶贫建设专项款等。特别是随着新型城镇化建设速度加快,农村基层干部掌管、经手的资金量也随之增加,经济犯罪的机率也变大。

  (三)从犯罪手段来看,作案手段主要表现为五种形式。一是集体私分:以发奖金、补助的名义,将公款分发。二是直接侵吞:将收取的集体土地承包费、土地补偿费等收入,采取收入不上账的手段,直接装入个人腰包。三是虚报冒领:借招待来客,"跑项目"需送礼等事项为由,虚列、虚增开支,冒领公款归己。四是直接挪用:对有关单位支付给本村的土地征用补偿费、村集体收入等大笔资金,或公款私存、套取银行利息,或借给他人获取其他非法利益,或挪归本人、亲友使用。五是收受贿赂:利用职务之便,在受委托从事公务过程中收受贿赂。

  (四)从作案后果上看,农村贪污贿赂犯罪案件直接侵犯了农民群众的切身利益,极易引发农村各种社会矛盾的激化,给农村社会稳定带来极为不利的影响,具有较大社会危害性。

  三、镇化建设中农村干部腐败预防的对策和措施

  (一)强化组织领导。要把预防农村干部腐败作为新型城镇化建设的一项重要工作,思想上要高度重视,加强领导、提前预防。要专门成立新型城镇化建设廉政领导小组、确定人员,专门开展城镇化建设的农村干部腐败预防制度和机制建设,强化督查巡视等各项工作。

  (二)强化思想教育。要组织农村干部开展思想政治教育,定期或不定期开展预防犯罪宣讲、法制宣传,通过法律知识学习和警示教育、典型教育活动,到监狱、拘留所听取现身说法,到发案村庄总结经验教训,提升农村干部素质,增强法律意识,筑起预防犯罪的思想防线。

  (三)强化惩治预防。要切实做到重预防,严打击,从源头上治理腐败,做到发现一起,严厉查处一起,起到打击一个,教育一片的效果。要调动有关部门开展预防职务犯罪工作的自觉性、积极性和主动性,把预防网络延伸到村,明确预防责任。要适当提高农村干部待遇,建立农村干部养老、医疗保险制度,保障和提高农村干部待遇。

  (四)强化内部管理。要严格执行民主集中制,通过制度设计,完善村党组织、村委会内部的决策机制和上级的监管机制,建立健全既相互制约又相互协调的权力运行模式。要通过制定《村干部廉洁履职行为规范》等,配好配强村务监督委员会成员,加大对农村干部在重大建设项目、人事安排、工程发包、拆迁安置等重大问题上的事前、事中监督力度。五是强化外部监督。要加大公开力度,强化政策宣传,扩大人民群众对重点领域、民生领域管理的知情权、参与权、监督权,使村庄重大决策、群众关心的热点问题都置于群众的监督之下。要快速推进党务、村务和财务等村级组织"三务"公开平台建设,充分公开决策信息、出让信息、竞价信息,促使农村各项活动公开透明,最大限度地预防腐败。

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