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市出租汽车行业存在的问题及可持续发展的建议

时间:2008/7/23栏目:调研报告


        文章标题:市出租汽车行业存在的问题及可持续发展的建议

关于__市出租汽车行业可持续发展的思考
近年来,__客运出租车行业坚持从机制创新入手,不断强化管理,提升服务质量,实现了客运出租车市场的跨越式发展及文明新风的形成,跻身于全省先进行列。对方便市民和游客出行,促进__经济社会发展起到了积极作用。但是,随着经济社会的快速发展以及受周边环境影响等因素,出租汽车行业管理各种新情况新问题不断出现,如何促进我市出租汽车行业健康有序、长期稳定的发展仍是我们面临的一个重要课题。
一、__市出租汽车行业基本概况
截止目前,全市共拥有客运出租汽车经营企业21家,出租汽车1480辆,从业人员约2590名。其中中心城区(含吴兴区)出租车727辆,南浔区88辆,德清县163辆,长兴县344辆,安吉县158辆。
我市客运出租汽车行业的形成和发展经历了起步、发展和规范等三个阶段:从1995年经市政府批准诞生我市第一家客运出租汽车公司起到1999年的5年内,全市出租汽车从20辆迅速增加到1000余辆,期间,出租汽车市场秩序一度比较混乱,各种矛盾突出,并演变成各类上访、砸车、静坐等群体性事件。从1999年起,我们在市委、市政府的支持下,对出租汽车市场进行了不间断的整顿规范,实现了五个转变:一是经营模式的转变,由原来的个体直接向公司化经营(即公车公营)转变,基本做到了产权、经营权清晰;二是车型由低档单调向中档多样化转变;三是服务质量由脏乱差向规范整洁转变;四是经营企业由多小散弱向规模化转变;五是行业管理由无法可依向有法可依转变,出台了政府令及具体的准入、招标、转让、退出等一系列的管理制度。因此,__市出租汽车行业进入了一个较为平稳、快速的发展阶段,行业秩序渐趋良好。

二、__市出租汽车行业存在的主要问题

出租汽车行业是个特殊的流动性行业,人员结构复杂,它既是交通运输行业的一个组成部分,又具有一定社会公益性,是城市形象的“窗口”。就__市出租汽车行业发展情况看,目前,还存在以下几个方面的问题:
一是政策法规建设相对滞后。各种与行业发展相配套的法规、规定建设滞后,缺乏超前思考研究意识,有些政策规定前后出入较大,导致行业管理的被动。特别是市场准入门槛设置太低,缺乏管理依据,使后续管理难度增大。
二是客运出租车企业规模化程度不高。客运出租汽车经营企业规模不大,主体仍然多、小、散、弱。其中,在__市区7家出租汽车企业中,拥有200辆以上出租汽车的企业只有1家,部分企业还不到50辆,815辆出租车中还有178辆为个体经营。由于经营企业规模不大,集约经营难于展开,企业效益难以提高,抗风险能力不强,从而影响了行业的发展。
三是从业人员队伍素质整体不高。虽然行业管理部门一直致力提高从业人员队伍的素质,不断加强教育管理,提高行业准入门槛,但是,受行业体制和经营模式等因素的影响和限制,不少出租汽车企业在经营理念上仍有偏差,对从业人员管理缺乏完善的措施和制度,教育管理抓得不紧。从业人员素质良莠不齐,与行业管理部门和乘客所需对服务质量要求相比,尚存一定差距,成为制约行业发展的一个瓶颈。
四是车辆设备设施科技含量较低。目前,我市1480辆出租汽车中,市本级的815辆和长兴县344辆安装了GPS全球卫星定位系统,但是目前还存在监控、调度系统不稳定和GPS车载设备故障率高,以及部分出租车驾驶员对GPS设备不会使用等问题。另外诸如税控计价设备、一卡通付费、使用CNG天然气的环保型车辆等设施推广力度不够。
五是服务设施还不够配套。目前城市建设在出租汽车维修、保养、清洗、加油、司机休息、教育娱乐等方面的大型综合性服务基地考虑不够。再则,由于缺乏布局合理的固定服务站点,出租车停车泊位和候车泊位还显不足,出租车随叫随停阻碍交通现象比较严重。
六是市场秩序还不够规范。由于个别地方对出租汽车运力总量投放不科学,导致运力过剩,异地经营行为时有发生,由此也引发了一系列行业矛盾。此外,对非法营运的摩托车、无证照、非残疾人驾驶的残疾人专用车的专项治理力度也还不够,在一定程度上增加了行业管理难度、滋长了不稳定因素。
七是行业管理经费问题尚未根本解决。如__市客运出租车管理所于1997年成立至今,上级部门无任何管理经费拨付,而管理成本却不断上升,现每年已高达180万元,这部分管理经费全由__市公路运输管理处承担。八年来,__市出租车管理所办公场所已先后三次搬迁,至今仍在租房办公。

三、__市出租汽车行业持续健康发展的对策建议

1、加快立法进程,切实做到依法行政。
由于目前国务院、交通部和省人民政府的有关出租车行业管理法规尚未出台,__市政府16号令作为规范性文件有些方面已不适应新的形势

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