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我县林业跨越式发展的思考

时间:2008/7/23栏目:调研报告


        文章标题:我县林业跨越式发展的思考

一、__县林业正处在治理与破坏的相持阶段
  二、当前林业发展存在的主要问题
  三、实现__林业跨越式发展的对策
__县幅员面积267820公顷,拥有丰富的森林资源。林业用地218423.5公顷,占幅员面积的81.56。全县有林地面积11.9万公顷,活立木蓄积1580万m3,森林覆盖率49.48。建立了贡嘎山国家级自然保护区__保护处和四川栗子坪自然保护区,保护区面积80556.9公顷,占幅圆面积的30.06,有大熊猫、小熊猫等珍稀兽类,以及蓝马鸡、红腹角雉、等珍稀鸟类,另有多种蛇类分布,鱼类57种。如此众多的动植物资源为__林业的发展提供了有利的条件。在新的历史时期,林业被推向了生态建设的首要地位,可持续发展的重要地位。林业跨越式发展是加速生态建设、再造秀美山川的重大举措;是增加资源供给、促进经济发展的重要途径;是促进农村发展、增加农民收入的一条重要出路;是根本改变林业自身落后面貌的必然选择。

一、__县林业正处在治理与破坏的相持阶段

建县50多年来,__林业经过了以木材生产为主向生态建设为主转变的两个阶段。在以木材生产为主的发展阶段,林业为经济发展提供了大量的木材,以木材为原料的国有、集体企业发展到9户,从业人员近千人,带动了运输业等敏感产业的发展,在县级财政收入中占了50以上。这一阶段,虽然大力开展植树造林,但破坏大于治理,森林资源蓄积持续下降,各种山地灾害逐年上升,社会对林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切。从1998年开始,国家在我县实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护和自然保护区工程建设(以下简称“三大工程”)以来,对18.17万亩天然林实施了全面管护,森工企业职工从采伐人转变为管护人和造林人。6年来,累计完成公益林人工植苗6.7万亩,封山育林10.38万亩,飞播造林16.69万亩。完成退耕还林10万亩,配套荒山造林8.3万亩。国家级贡嘎山自然保护区__保护处、四川栗子坪自然保护区开始筹建,林业在保持水土、涵养水源、美化环境、减少山地灾害等方面发挥作用,同时为全县农业结构调整、农民增收、改善城乡居民人居环境的作用逐步表现出来。目前,我县林业也同全国一样,一只脚刚刚从木材过度利用阶段拔出,另一只脚才踏入边治理、边破坏阶段的初期,正处在治理与破坏的相持阶段。

二、当前林业发展存在的主要问题

由于我县林业正处在破坏与治理的相持阶段,与可持续发展的现代林业相比有着很大的差距。必须采取超常规的办法,实现跨越式发展,更好地满足经济和社会发展的要求。但由于历史和现实的原因,当前存在着不少限制林业发展的矛盾与问题。

(一)生态优先的原则没有真正树立起来。一是对中国共产党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的宣传不到位,宣传乏力。普通群众认为,搞生态建设是公益事业,花钱多,周期长,短期内无法见效,现在重要的是把经济建设搞上去,人民得到实实在在的收入,搞生态建设短期内没有政绩,收入实惠不明显;二是在工程占用林地和生态保护的关系上,更多地是以项目为中心,生态保护服务于项目建设,森林被砍伐,植被遭到破坏,生物多样性减少,生态环境和人居环境得不到改善,生态保护和经济发展的矛盾突出。

(二)没有林业发展的中、长期规划,工作思路和目标不明确。一是“三大工程”实施停止后,林业系统职工何去何从不清楚,面临失业的危险。二是目标和思路不精,上面给项目指标就发展,没有任务就无所事事,见子打子,缺乏生态和经济可持续协调发展的项目和措施;三是政府和群众参与度不强,缺乏群众基础。

(三)林业经营体制不灵活、不适应形势发展的需要,制约了林业的发展,林业经营体制改革的滞后已严重不适应林业生产力发展的要求。目前,__森林资源虽有国有林、集体林、自留山、责任山之分,但实际上,都存在着林权(产权)不明晰的情况,管理权和经营权混为一谈,都是国家在管,没有明确的投资主体、收益主体、责任主体。一是不管是国有林地、集体林还是自留山,造林和管护也基本上国家投资组织实施,林权所有者的责任意识不强,有利益时争,需投入进行病虫害防治、森林防火、森林抚育等时撒手不管;二是林业企业虽然已改制,但大部分从事森林管护的职工认为是铁饭碗,工资不高也要想在一棵树上吊死,重新创业或重组企业积极性不高;三是非公有制林业发展不起来,一方面政策有不确定性,另一方面不愿投入资金从事林业,三方面是林权所有者林地面积不大。过去国家造林靠育林基金,现在靠的是公益林建设项目投入,市场化的投资体系没有建立起来。

(四)依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防执法力量不足,执法力度不大;二是执法水平不高,办案质量有限;三是在利益的驱使下,仍然

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