赴云南“云岭先锋”有学习考察报告

赴云南关于“云岭先锋”有学习考察报告

        

　　２００５年１１月下旬，阿左旗委组织部组织旗直机关２７名党组织负责人赴云南，就“云岭先锋”的实施情况、机关党建、人才工作、社区服务、城市建设与管理、旅游产品和文化产业开发及旅游队伍建设进行了全面考察。考察学习期间，听取了昆明市五华区委组织部领导和区委机关党委书记就五华区开展“云岭先锋”工程的做法和典型经验介绍，实地参观了五华区“云岭先锋”工程的重要载体——“五华区人民政府服务便民中心”、“五华区大观街道为民服务中心”、“五华区城市管理服务中心”，领略了昆明、大理、丽江和西双版纳独特的自然和人文景观，直观地感受到云南作为祖国的边疆省份在立足省情，发挥优势，抢抓机遇、加快发展中呈现出的勃勃生机，感触颇深，启发良多。

　　一、“云岭先锋”——盛开在云贵高原的党建之花

　　在全党开展的先进性教育活动中，云南在全省范围内开展的声势浩大的“云岭先锋”工程，是加强基层组织建设的一个典范。在考察团所走过的昆明、大理、丽江、景洪等地，随处都可看到“云岭先锋”工程的宣传标记，可见这一活动的深入与普及。

　　为深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，大力推进全省基层组织建设，２００３年底，云南省委七届五次全委会决定，用五年左右时间，在全省基层党组织中全面实施“云岭先锋”工程。实施“云岭先锋”工程的总目标是：使全省基层党组织和党员做到“五好五带头”，即基层党组织做到领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好；党员做到带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比贡献、带头自律树形象。五华区是昆明市政治、经济、文化、商贸中心，为把先进性教育活动开展得深入、扎实、取得实效、深入基层，真正体现服务群众、促进各项工作的目的，五华区委成立了“五华区便民服务中心暨投资服务中心”，把此作为服务群众、企业的窗口。服务中心的操作是集中区政府的２６个职能部门集中办公设立对外窗口，凡是涉及群众及企业的具体事务采取一条龙服务的形式。完全改变了以往的服务方式。由过去的被动式服务变为主动式服务。变单一服务为每个部门集中的一站式服务，由群众等待服务为登门、预约式服务。这些工作模式的转变，极大地方便了辖区群众，提高了服务质量，锻炼了队伍，为党赢得了信誉。

　　各部门设在服务中心的便民窗口是五华区推行的阳光政务工程的重要组成部分，各窗口都代表一个部门的形象，他们的口号是“让窗口更洁净明亮”，为达到这一要求，各部门牢固树立“小窗口，大服务”的理念。为把窗口作为实践“三个代表”重要思想的舞台并与党的先进性教育有机结合起来，在服务中心设立了“党员责任区”、“创建共产党员示范窗口”、“共产党员责任岗”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”，集中展现共产党员和时代青年风采。各部门的便民窗口根据本部门的工作性质制定了相应的“便民公约”公示承办工作项目，接受人民群众的监督。“建一流队伍，树一流行风，创一流业绩”、“急群众所急、想群众所想、办群众所需”、“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”是各部门窗口服务的统一要求，正是这种切实可行，便于操作的，把管理与理事结合起来的好作法，给人以深深的启迪。

　　二、“七彩云南”——特色经济强省富民

　　云南是一片古老、壮丽的红土高原，崇山峻岭间江河纵横、物种万千?享有“植物王国”、“药材王国”、“动物王国”的美称，５２个少数民族孕育了云南特有的民族民俗文化和人文资源。在实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的大潮中，云南省解放思想、脚踏实地、准确定位，利用富集的自然资源、优越的区位条件、浓郁的民族文化，着力建设自然风光和民族文化相结合的旅游大省、绿色资源强省和中国连接东南亚、南亚的国际大通道，以举办１９９９年世博会为契机，大力改善基础设施，建设旅游大省，成为国内外知名的旅游目的地，走出了符合当地实际的特色经济之路。

　　云南省是多民族聚居区，巩固和发展民族团结，促进各民族和谐相处，在发展旅游业中注意挖掘民族民俗文化，形成了浓郁的民族特色。在观看大型歌舞《丽水金沙》等节目之后，我们对云南省建设和谐社会、发展民族民俗文化经济有了更深的认识，据介绍，云南丽江６０％的财政收入来自旅游业和旅游业相关产业，在欧洲人最喜爱的旅游城市——丽江古城，居民把房子出租作为旅游商品门店，或自家经营客栈，日子越过越红火。大理州鹤庆县新华村八成农户从事银器等手工艺品加工，成为“中国民间艺术之乡”、“中国民俗文化村”，可谓“小锤敲过一千年，一品富裕千万家”。云南的烟草业、花卉业和旅游业，都做到了富省与富民相结合，值得我们学习。

　　三、收获和启示

　　他山之石，可以攻玉。云南省基层党组织建设和经济社会发展特色突出、亮点明显，使我们很受教育和启发。在今后的工作中要学经验，找差距；学精神，找不足；学特色，找目标。学经验，就是要学习他们树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，服务人民群众，坚持发展为第一要务的经验，学习他们抢抓机遇、加快发展的经验，学习他们团结奋斗、齐心协力、构建和谐社会的经验。学精神，就是学习他们艰苦奋斗、励精图治的精神，学习他们解放思想、开拓创新的精神，学习他们奋发有为干事创业的精神。一是要努力把机关基层党组织建设成为学习型组织、实干型集体、服务型队伍。党员要成为顾全大局、爱岗敬业、开拓创新、服务群众公道正派的先锋。二要坚持以开展“学习创新、执政为民”为主题的创先争优活动，不断增强群众观念，转变机关作风，提高为中心工作服务、为基层服务、为群众服务的质量和水平。继续开展先进性经验教育回头看活动，组织开展社会评议机关作风活动，把社会各界代表和群众评议与同级机关、上下级机关相互评议结合起来，促进机关作风建设。三要积极推行办事程序公开、办事结果公开、接受群众监督、服务承诺和首问责任等制度，不断探索创新机关党建工作新机制。学特色，就是学习他们想问题办事情实事求是、从本地实际出发，学习他们发挥比较优势、做大做强特色经济，学习他们坚持富生富民相结合、选准发展路子。通过赴云南学习考察，对大力发展旅游业也有了更加深刻的认识。同时，旅游在经济发展中具有很大的收益增倍的作用，不但可以创造大量的就业机会，有力地拉动第三产业的发展，并且对经济的可持续发展产生十分重要的意义，云南发展旅游业过程中的成功经验和好的做法，对我们发展旅游业有很好的学习借鉴意义。

　　（一）定位和培育旅游业，努力实现阿左旗旅游业快速发展。二十世纪后期，国际旅游业得到迅速发展，为世界各国创造了大量的就业机会。根据专家预测，在今后１５年中，国际旅游业将得到迅速发展，国际旅游人数将由１９９７年的６．２亿人次增加到２０２０年的１６亿人次，国际旅游业的收入从１９９７年的４４３亿美元增加到２０２０年的２万亿美元。联合国还将组织有关专家评估发展中国家在鼓励生态旅游业发展方面的成果以及可持续发展的框架内促进生态旅游业发展的建议。同时，联合国建议世界各国在鼓励国内旅游业发展的同时，积极吸引国外财团及组织直接投资并制定相关政策。旅游产业成为“方兴未艾”的产业，国家把旅游业作为拉动消费和培育第三产业新的经济增长点进行大力开发和建设。在旅游业面对“两大资源”和“两大市场”的背景下，阿左旗是否能把开发旅游资源作为加快发展的支柱产业予以培育和定位。

　　（二）搞好阿左旗的旅游总体规划、建设及宣传促销工作。这次赴云南学习考察，我们感到要把学习成果转化为我们工作的指导思路，要把学习的经验运用到我们的工作实践中去。首先，要组织有关专家学者高质量、高起点地编制好阿左旗的旅游发展规划，使这个规划更突出科学性、指导性、特色性、地域性和民族性，使阿左旗的旅游业在规划的指导下，得到健康、有序、较快发展；其次要加快基础设施建设步伐，努力形成“吃、住、行、游、购、娱”等六要素相互促进，良性循环的完整体系。同时，极力挖掘各景区的文化底蕴，形成景点与文化的完美结合，以吸引更多的游客；再次，要不断加大对外宣传的力度，通过精心制作具有“秘境阿拉善”、“大漠风光”特色的宣传品，在各大城市、航班、火车、轮船、长途车站、出租车等醒目地方开展宣传，云南有“七彩云南”、民族民俗文化、庞然大物大象、野象、药材、湖泊、石林，阿左旗也有民族民俗文化，有骆驼、苁蓉、月亮湖、大峡谷等，打响“秘境阿拉善”品牌，使阿左旗的旅游业走出内蒙，走向全国，走向世界。

　　（三）加强旅游队伍建设，整顿和规范旅游市场。旅游导游队伍从业人员是阿左旗旅游资源开发和宣传的“名片”，应加强旅游人才培养工作，建立一支高素质的导游及旅游管理队伍，努力使全旗旅游资源开发上档次、上水平，更好地为经济建设服务。

　　（四）以科学的发展观指导旅游业的发展。云南在大力发展旅游业的同时，非常重视环境的保护，人们每到一处都感觉到人与自然的和谐、经济发展同环境保护的协调。这一点，对这个生态环境比较脆弱的民族地区来讲显得尤为重要，因此，要树立科学的发展观，走一条旅游开发与保护、经济发展与环境保护并重的可持续发展的路子。

　　（五）坚持以“政府引导、民间发展、市场运作”的办法发展阿左旗旅游业。云南的旅游业完全是靠市场的手段发展起来的，在发展的过程中政府从政策和资金上给予了一定的投入（政府只负责国家公园的建设），其余的景点全靠市场运作，用民间资金去发展。因此，阿左旗要集中有限的财力搞旅游总体规划和重点基础设施建设以及公共实施的建设，其余景点的开发上要坚持走市场化运作的道路，利用民间融资的办法，搞好旅游景区的开发。只有这样才能形成全民办旅游、全民兴旅游的发展格局，实现旅游业发展的目标，使特色经济强旗富民。

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