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工会联席会议制度建设考察报告

时间:2008/7/23栏目:考察报告

  工会联席会议制度建设考察报告

  政府与工会联席会议,是政府与工会之间联系沟通的桥梁,是社会主义民主政治建设的一项重要内容,是社会主义协商民主的重要探索。我省的实践证明,坚持政府与工会联席会议制度,对政府开展民主协商、充分发挥工会的民主参与和社会监督作用,从宏观和源头上维护职工群众的合法权益,具有十分重要的意义。为进一步了解和掌握全省市、县(区)联席会议制度落实情况,进一步探讨推动市、县(区)联席会议制度建设的新思路,根据**年全省厂务公开民主管理工作安排,3月-7月各市县区开展了联席会议制度落实情况的自查,民管部在王宏兵副主席的带领下赴汉中市和铜川市进行了联席会议制度建设情况调研检查。现将调研检查情况汇报如下:

  一:全心服务职工,聚焦热点难点,联席会议形式有创新

  我省在不断健全完善市县联席会议制度,提高市县工会参政议政水平的同时,解放思想,积极创新联席会议形式。各级工会争取把联席会议开成开放形式的会议,把层层征集议题、落实议题的过程,变成深入了解职工意见、建议和解决职工普遍关心问题的过程,变成工会干部主动依法科学为职工维权的途径,变成创新工会工作的手段和方法,在过程中求发展,在发展中求蜕变。各级工会还深入研究思考联席会议的创新与发展问题,根据党的十八大提出的"推进协商民主广泛、多层、制度化发展"的要求,在继续推动和完善工会与政府联席会议制度的基础上进一步思考工会与政府职能部门、工会与其他社会组织、工会与人大、政协机关等就社会经济发展、职工切身利益等问题的联席、协商等工作,广泛开展民主协商,以求在更广泛的领域、更多层面上发出工会的声音,切实代表和维护广大职工群众的利益。

  汉中市汉台区把联席会议制度延伸到了镇、街道办事处,形成了劳动关系三方会议议事规则,建立了区镇两级劳动争议调解组织。西安市新城区在联席会议议题 "在非公企业推动集体合同制度和工资集体协商"通过后,率先在全省召开第一家工资集体协商观摩交流会,区人力资源和社会保障局、区总工会和区工商联合会三家联合制定下发了《推行工资集体协商工作的实施方案》,确定了三方在推动工资集体协商工作中的配合机制,有力推动了工资集体协商工作,截止目前,覆盖协商企业2521家。

  二、主要成效

  我省各市县区在推进联席会议制度建设中,紧紧围绕地区经济社会发展,实实在在地解决了一些广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题和职工面临的最困难、最操心、最忧虑的实际问题,把政府自上而下的要求和职工自下而上的期望有机结合了起来,把维护我省全局利益和维护职工具体利益有机统一了起来,切实发挥了工会组织的桥梁纽带作用,另外在解决工会自身建设方面也取得了一些成效,为各级政府与同级工会协商解决涉及职工权益和工会工作重大问题提供了有效平台,有效地维护了职工的合法权益,充分发挥了广大职工群众在促进我省经济、政治、文化和社会建设中的主力军作用。

  (一)调动广大职工的积极性和创造性,促进经济社会可持续发展

  各市县区工会以"劳动竞赛"、"技能大赛"、"民主管理"等议题为切入点,提高了职工队伍整体素质,激发了职工创造美好生活的热情,为建设"三强一富一美"陕西,实现"陕西梦"发挥了主力军作用。

  商洛市第三次联席会议将开展劳动竞赛所需经费纳入财政划拨,建立了劳动竞赛的长效机制。XX市王益区第七次联席会议决定举办王益区职工职业技能大赛,大赛每两年举办一次,从20xx年起每年拨付大赛经费4万元,列入财政预算。劳动竞赛的开展成为了普遍提高职工的技术能力水平和社会生产效率的有效手段。城固县通过联席会议,以县政府名义下发了《关于进一步推进厂务公开民主管理的意见》,成为了实现职工民主权利的制度保障,推动了全县厂务公开民主管理工作进一步发展。

  (二)切实维护职工权益,促进和谐劳动关系建设

  各级联席会议成为下情上达的有效途径,提出的"工资集体协商"、"劳模待遇"、"送温暖"、"困难职工帮扶中心设置及扩建"、"改制、破产企业职工安置"、"职工劳动安全保护"、"社会福利"等议题着重解决了与职工切身利益相关的热难点问题,维护了职工合法权益,稳定了职工队伍,对推动工会重点工作发挥了积极作用,促进了和谐劳动关系的建设。

  XX县于20XX年联席会提出的进一步推进工资集体协商的意见,得到了政府的重视和支持,以政府名义印发了《关于进一步推进我县企业工资集体协商工作的意见》,将建立集体合同、工资集体协商制度列入了劳动保障年度书面审查内容和企业诚信评价体系。勉县总工会针对农民工劳动保护及工资支付难,提出开展农民工工资支付和劳动保护情况专项检查的议题,工会与劳动和司法部门建立了维权合作机制,在九个职工集中的镇成立了职工维权工作站。汉中市总工会提出并落实了《关于在企业改制中充分发挥工会组织作用的意见》,确保了全市各类企业在改制中职工安置方案由职代会审议通过,维护了职工合法权益。汉中市总工会针对劳模提出并落实了《关于我市劳动模范调查摸底情况和改善提高实际劳模待遇的意见》,争取到了市财政每年市级困难劳模补助款20万元,一并落实了市级劳模退休荣誉津贴。汉中市汉台区提出《关于解决中小学教师医药费报销难问题》的议题,区政府决定由区财政拨款45万元解决此问题。榆林市总工会提出并落实了困难职工帮扶专项经费配套资金,由市财政每年预算安排200万元配套资金,还设立了"榆林市困难劳模救助基金",市财政每年预算安排150万元专款专用。

  (三)大力加强工会自身建设,健全依法维权的工作机制

  通过联席会议制度,困扰市县区工会多年的经费、人员编制、人员工资等方面问题得到了妥善解决,不但为工会积极开展工作提供了政策支持和经费保障,还提高了工会干部的内驱力和服务广大职工群众的热情。

  自省政府与省总工会联席会议确定工会经费由地税代收后,各市县区工会通过联席会议推动政府支持工会经费地税代收,工会经费大幅提升。许多市县区将机关事业单位工会经费和总工会办公经费纳入了财政预算。各级工会解决了人员编制的问题,充实了工会干部队伍,加强了队伍力量。榆林市榆阳区通过联席会议协商解决了乡镇工会干部的编制、经费等问题,自20xx年以来,一次性为15个乡镇配备了专职工会主席,9个乡镇配备了兼职工会主席。在原有124名工会专职工作人员的基础上,又选聘了54名工会组织员充实到了乡镇、街道和社区工会。部分市县区还将地方文化宫俱乐部纳入了政府公共文化服务体系建设中,为职工开展丰富的文化生活提供了平台。

  三、存在的问题及原因

  (一)认识不到位。个别地区党政领导对"全心全意依靠工人阶级"的重要性认识不足,对建立联席会议态度不积极,没有把联席会议提升到职工参与国家和社会行政事务管理重要渠道的高度;有些工会对召开与政府的联席会缺乏自信,难以实现对等协商;广大职工群众对联席会议制度缺乏认识,还未形成积极参与的氛围。

  (二)议题质量不高。一是选题局限。基层工会提出的议题中存在考虑工会自身发展多,考虑职工现实需求少;考虑具体个案多,考虑职工长远利益少等问题。二是选题缺乏普遍和典型意义。一些县区总工会受人手少、调研不足、能力有限的影响,提不出足以引起政府重视的高质量议题。提出的与职工利益相关的问题,出现了超出同级政府能力范围能够解决的现象,也有拿不出解决问题的方案,缺乏针对性可行性,且存在畏难情绪,担心影响和政府的关系,不敢提具有典型意义的议题。

  (三)形式不规范。部分市县区虽然都建立了联席会议制度,但是在工作实践中不注重规范性。有的市县区工会和政府因为日常工作忙等原因,不能按照要求定期召开联席会议,有的甚至三五年才召开一次,随意性大;还有些地区在实际操作中违反了联席会议的基本原则,降低了联席会议的规格,开成了联系会、汇报会、座谈会,削弱了联席会的平等性、权威性。

  (四)落实不到位。虽然省委省政府有一系列文件都对联席会议督查制度做了具体要求,也明确了政府是联席会议的责任主体,但由于缺乏相应的工作机制,部分地区没能将联席会议的落实摆上应有的位置,缺乏专人跟进,出现了工会"一头热"唱独角戏,政府部门推诿扯皮的现象。

  四、几点建议

  随着时代的进步和经济的发展,我们在坚持这一制度的基础上,有必要进一步健全、完善、规范联席会议制度,推动联席会议制度成为政府支持工会履行职能、工会在工作大局中发挥作用、维护职工权益的重要载体和平台。

  (一)扩大宣传,提高认识。党的十八大报告明确提出,要健全社会主义协商民主制度。政府与工会联席会议正是扩大有序政治参与,推进协商民主的重要渠道,是职工群众通过工会依法参与政府事务和社会事务的一种民主制度。最近,李克强总理在中国工会十六大的经济形势报告中也强调了联席会议制度建设的重要性,要求"既然是制度就要办".因此各级工会组织应以此为契机,树立自信,紧紧围绕党委、政府工作大局,充分发挥工会组织的独特优势,不断开拓创新,勇于探索实践,认真总结经验,进一步健全完善联席会议制度,积极发挥工会民主参与的重要作用。各级政府应充分认识新形势下建立完善政府与工会联席会议制度的重要性和必要性,充分利用报刊、电视、网络等媒体的正能量,大力宣传政府与工会的联席会议制度,扩大影响力使广大职工群众积极参与到联席会议议题征集的过程中,使联席会议更能全面表达职工诉求,使决议更具科学性、民主性。

  (二)深入调查研究,提高议题质量。联席会议议题是开好联席会议的关键。议题应该关乎当地党委和政府的工作大局、关乎民生特别是职工切身利益的热点难点问题,以及工会自身建设需要政府给予支持的事项。因此在提高议题质量方面首先要把握好工会与同级政府联席会议制度的"三条原则"即基本利益一致,亲密合作;承认各自工作角度差异,协商对话;维护政府权威和尊重工会独立性相统一。这既是理顺政府与工会关系的重要原则,也是开好联席会议制度需要把握的基本原则。第二,工会组织要努力提高工会干部素质,提供充足的学习调研机会,使工会干部熟悉法律知识、了解社会情况、知晓职工心声,使其具备较高的政策理论水平和解决问题能力,提出具有普遍意义、典型价值的高质量议题。第三,工会要站在职工的立场上,认真履行维权职责,在参与制定有关涉及职工切身利益政策、发展规划时,更多地反映工会、职工的主张和意见。

  (三)严谨操作,规范会议程序。《通知》对联席会议的召开时间、参加人员、议题的选择、会议形式、议题落实的督查和领导机制都做了明确规定。各级工会及政府应该以《通知》要求为操作规范,结合自身实际制定联席会议实施细则。工会本着"工会运作"的角色设置,以服务广大职工群众为动力,认真调研、选好议题、积极筹备、努力协调、配合督查,规范操作联席会议,提高联席会议效率。各级政府本着"责任主体"的角色定位,以稳定职工队伍、创建和谐劳动关系为目标,努力支持工会工作、认真落实会议决议,争取与工会形成合力,充分发挥联席会议的制度优势,增强民主协商的实效性。

  (四)建立长效机制,提高落实效率。《通知》明确提出建立"由政府办公室牵头,有关部门负责人和工会领导参加,负责对联席会议议题落实情况进行督促检查,并将议题落实情况在下一次联席会议汇报"的督查制度和"各市县区政府明确一名领导负责联系同级工会组织,并负责联席会议工作"的领导机制。因此首先要明确建立领导机制,完善制度建设和组织机构,健全党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会协同的工作格局,积极争取把建立健全联席会议制度纳入各级政府目标考核之中,为联席会议提供制度保障;二是要结合各地实际情况,出台相关的实施细则或操作规范,严格按照程序工作,加强监督检查力度,使决议落实掷地有声;三是要明确督办部门,建立追责机制。建立完善由政府办公室牵头,有关部门负责人和工会领导参加的督查机制,定期督查同级及所属县区的议题落实情况,下达督查通报,对具体负责部门或人员因工作原因影响议题落实造成较大影响的按照有关规定追究责任并给予相应的处理;四是加强联席会议档案管理,设置专门部门确定具体负责人员,对联席会议的讨论议题、会议纪要、领导讲话等相关材料进行统一管理,有效保存。

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