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对党内选举工作的调查与思考

时间:2008/7/23栏目:考察报告


        

  十六大报告提出“改革和完善党内选举制度”、“党内民主是党的生命”,党内选举制度是党内民主的一项根本制度,这方面制度的完善程度是党内民主发展水平的一个重要标志。民主政治建设需要一个渐进的过程。选举制度如同其他制度一样,需要通过实践来不断发展、完善。随着改革开放以来中国社会政治、经济、文化各方面出现的巨大进步,党内选举制度正逐渐显露出一些亟待解决的问题。本文拟就结合我市实际,对党内选举制度作些粗浅探讨,仅供参考。

  一、当前我市党内选举工作的主要做法和成功经验

  党内选举制度是党的生活的一项重要的民主形式,是选举党的各级代表大会代表和领导机构成员时应遵循的各项原则、制度和程序的总称。这些年来,我们着重在村级组织换届选举作了积极的探索,进一步推动了“草根民主”,受到广大群众的衷心拥护。

  (一)主要做法

  2000年1月份,在总结新桥镇新桥村“两票制”选拔村党支部书记成功经验的基础上,我们在溪南镇组织“两推一选”村支书试点,成为全省首创,受到了省委组织部及龙岩市委的充分肯定。全省“两推一选”现场会后,___市结合村级换届选举工作,在全市范围内全面有序地推开了“两推一选”村党支部班子成员这一做法,至2000年4月中旬,全市184个农村党支部(176个行政村,8个农村居委会)全部圆满完成换届选举工作,共选举产生556名支部委员,184名支部书记,其中实行“两推一选”形式选举的村党支部有134个,占72.83%,选举产生支部委员407名,支部书记134名。2001年,我们又采取“一述双评”办法对村级班子进行届中考核,进一步完善“两推一选”工作。

  1、强化宣传。坚持宣传发动先行,把推进农村基层民主政治建设,提高广大党员的思想认识,作为支部换届选举工作的重要内容来抓,以支部换届为契机,对党员进行一次党性再教育。召开专题会议,对换届工作进行统一部署,利用广播、墙报、会议等手段开展宣传工作,并及时举办骨干培训,组织党员学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,传达上级有关换届精神,进行广泛的宣传,统一全体党员的思想认识。同时,对“两推一选”工作进行精心布置,各乡镇(街道)驻村干部进村入户宣传发动,做到家喻户晓。市委组织部还根据溪南镇久鸣村、金菊村和菁城街道顶郊村“两推一选”村党支部书记的做法与经验组织人员编写了《东风第一枝》小册子,具有很强的操作与指导性,对全市推开“两推一选”工作起了很好的指导作用。

  2、加强领导。一是健全领导机构。为保证换届选举工作的顺利进行,成立换届选举工作领导小组,一级抓一级,层层抓落实。二是制定工作方案。市委组织部在对全市农村党支部进行全面调查、分析的基础上,反复酝酿,认真研究制定《___市二000年村级换届选举工作方案》、《关于公推直选村党支部书记的实施意见》,对全市农村支部的换届工作提出指导性意见和原则要求,把“两推一选”村党支部班子成员工作纳入议事日程,认真制定工作方案,详细排出了各阶段的工作目标。并深入调查摸底,确定“两推一选”工作试点。下村的乡干部深入党员、干部、群众了解情况,通过走访、谈心、召开座谈会等方法,掌握第一手材料,保证选举工作的顺利进行。

  3、严格程序。村级换届选举是一项法律性、时间性、政策性很强的工作。对此,各乡镇(街道)党委始终坚持充分发扬民主、严格依法办事,在选举工作的各个环节上,注意按法定程序认真做好工作。

  第一,试点先行。溪南镇久鸣村和金菊村“两推一选”村党支部书记工作成功后,市委以点带面,发挥试点的示范作用,确定溪南镇作为我市村支部换届选举试点,市委领导多次亲临现阶段场指导,市委组织部派出专门的人员协助党委开展工作,帮助处理工作中遇到的疑难问题,并及时总结好的经验与做法,指导全市村级换届工作。在菁城街道项郊村组织召开了“两推一选”村支部书记现场观摩会,全市16个乡镇(街道)的党务副书记、组织委员到现场观摩,对“两推一选”村支部班子工作方法程序展开了探讨,为“两推一选”村支部班子成员在全市面上的铺开打下良好的基础。

  第二,组织考核。换届选举工作一开始,各乡镇(街道)党委立即组织了考核小组,对现有两委干部和后备干部的思想、工作情况进行全面考核。一是明确考核内容。以德、能、勤、绩等方面为考核重点,印制考核测评表下发各支部,并采取量化形式,增强考核工作的可操作性。二是扩大考核范围,分别召开支部党员大会、村委会非党干部、村民代表、村民小组长及市、乡两级人大代表和离退休老干部座谈会,既听取党内同志的评价,又征求了党外群众的意见,注意谈话对象的广泛性和代表性,使考核了解的情况更全面、更准确。三是严格考核程序。首先由现任支委本人对三年任职情况在支部扩大会议上进行述职,然后进行党员群众测评,考核组个别谈话、了解,在此基础上,推荐新一届村支部委员候选人。党委根据考核情况确定出村级支部班子的候选人,并上报市委组织部审批。实行“两推一选”的村支部按自愿报名、资格审查、党员评议、村民代表测评等程序确定候选人预备人选,报乡镇(街道)党委审批,然后提交“两推一选”大会选举。

  第三,依法选举。一是明确新班子优化组合的要求,向全体党员讲明新一届支委在年龄、文化、女干部比例和职数限制标准,做好党员和拟退干部的思想工作,教育党员顾全大局,严肃对待选举工作。二是做好候选人公示工作。张榜公示候选人的基本情况,接受群众监督,让党员、群众充分评价候选人的德与才。三是充分发扬民主,严格依法办事。按照《党章》、《暂行条例》要求,严格按照程序组织换届选举,排除宗教、帮派、个人恩怨等消极因素的干扰,防止非组织活动现象的发生,让党员正确行使民主权利,确保换届选举工作顺利进行。

  最后,严格复核。选举结束后,市委组织部组织专门力量,对全市16个乡镇(街道)中的重点村、后进村、及群众反映

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