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“村账乡管”的探讨

时间:2008/7/23栏目:考察报告


        
“村账乡管”的探讨

为规范村级财务,维护农民利益,管好农村集体资产,为搞好农村财务改革,寨前乡在全乡11个行政村采取了“村账乡管”的措施。实践证明这是规范村级财务行之有效的措施。

一、实行“村账乡管”前村级财务管理存在的问题

1、资金收入还没彻底管死、管住。少数有收入的村,还存在“两下记账”,设置账外账和小金库,存在坐收坐支。大吃大喝虽然管住了,但偷摸吃喝还没管死,还存在来客大吃,不来客小吃的现象,吃喝风还没彻底杜绝。

2、财务公开存在“两头热、中间冷”的现象。“两头热”即上级和群众热,“中间冷”即村干部不热心。财务公开已引起了各级政府的重视,所以各乡镇党政都抓得比较紧,大会讲、小会谈,层层发文,形成了很大的声势。农民群众对村务公开热情也很高,因为直接牵到自己的切身利益,迫切希望能形成制度落实下来。与此相反,一些村干部却表现冷漠,思想上“怕”,怕公开后花钱不方便,私事公办受监督,所以不愿公开也不想公开。

3、财务公开避重就轻。有些村在涉及的财务问题中,内容不全面、重点不突出,特别是对村民关心的热点、焦点问题轻描淡写。例如对村财务开支、使用,村固定资产的数量、去向,债权债务、代收代缴费用等避重就轻,不向群众讲清,而对某些鸡毛蒜皮、无关痛痒的小事却是点点滴滴,清清楚楚。这种做法,引起了群众的反感。

4、财务公开虎头蛇尾。有些村在财务公开刚开始时,还能积极主动认真办。但时间一长,表现得懈怠而流于形式。有些村只有上级来检查时,才急于应付一下。

二、“村账乡管”的基本做法

“村账乡管”按照村资金在所有权、使用权“两权”不变的原则下,在乡镇经营管理站设立农村会计代理中心,成为村级财务管理机构。在信用社开设了资金账户,刻了账务印签。取消了各村账户,确定了每村一个报账员,在经管站设立一个资金账户;对各村债权、债务内部往来进行了核实,对固定资产、物资、货币进行了盘点,使账款、账实、账账相符;办理好移交手续,制定了详细的各项规章制度

三、“村账乡管”取得的主要成果

1、减轻了农民负担,增强了干群关系,减少了群众因村财务不清而上访告状的问题。“村账乡管”是老百姓最高兴的事情,由于实行“村账乡管”村里无法进行乱摊派、乱罚款、乱集资,这种“三乱”现象基本上得到制止和杜绝。实行“村账乡管”后,群众气顺了,干群关系缓和了,群众全年没有一起因村财务问题而上访告状的,使乡镇领导从过去接待上访告状,到现在集中精力抓经济发展。

2、节约了村级开支,提高了资金利用率。全乡推行“村账乡管”后,由于“村账乡管”,乡里管村里的账,增加了村民的诚信度,大幅度减少了村级财务开支。

3、“村账乡管”使会计工作更加规范,做到了记账及时、准确,强化了会计基础工作,使会计信息更真实、更可信。过去村会计记账是记“堆账”,推着记,常年不结账。普遍存在“村长、支书定框子,会计填数字”的虚假作法,使会计信息失真,群众认为村会计做账多,真实少,可信度低。实行“村账乡管”后,村上的会计账由乡经管站负责记,真实、可靠、不搞鬼、可信度高。会计档案资料由经管站负责保管,并建立了严格的会计制度,规范了会计核算和会计档案管理,统一了会计账簿,会计科目,账目由经管站会计人员专人记账,杜绝了村级财务管理混乱局面,账目达到月清月结,过去村级“推大粥”,“拉大磨”的跨年度结账的作法,得到彻底改变。使记账达到规范、整齐、及时,科目合理,报表及时准确。村级报账员按时,按规定报账,达到了会计基础工作规范化。

4、强化了资金管理。为加强村账乡管,乡政府下发了文件,对资金管理提出具体要求,村里每一项收入必须当日存入乡经管站账户。为了抓好收入,经管站对村级每项收入都进行调查摸底,弄清收入来源,发现有村级收入,立即督促存入乡经管站专户,达到了及时存入。

5、实行严格审批制度,加强支出管理。一是村里发生的支出票据由村民理财小组进行审批,实行财务公开,严格把好第一关的作用;二是由村现金报账员将村民小组审后的票据拿到经管站,由经管站审核,审核后加盖审核章;三是由主管乡长或经管站长签字方可报销。由于从严把关,对不合规票据,不合理报销,由主管乡长,审查后在不合规票据上盖上“作废”章,一律不予以报销。由于村里钱在经管站,村级用款必须报计划审批,必须有理由,没有理由的开支,一律不开口子,杜绝了一切不合理开支。“三审”制起到了把好关口的作用,并使会议监督工作位次关口前移,使票据由过去报后审计变为报前审计,达到了“水不来,先叠坝”。老百姓说“这回把村干部嘴馋的、手长的、好贪的全制住了。”

6、加强村级资金管理,减少了村级资产流失。由于乡政府及时转发了省市关于村级资产管理规定,“村账乡管”对村级集体固定资产、财产物资进行了盘点,清理上账,使
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