区规划局工作报告

2009区规划局工作报告

区规划局工作报告
区规划局局长  周长远

尊敬的永明副主任，各位委员、代表，各位同志：
我于2007年1月由区人大常委会任命为区规划局局长。任职以来，在区委、区政府的领导和区人大的监督、关心、指导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委“统筹城乡、四位一体科学发展”战略和区委“生态立区、工业强区、物流兴区、商贸活区，建设成都北部新城，构建和谐青白江”的发展目标，解放思想，勤奋学习，踏实工作，始终用“五个统筹”指导规划实践，始终把规划作为城乡经济和社会发展的龙头，带领职工在全区基本建立起了覆盖城乡的总体规划、分区规划、控制性详细规划和各类专项专业规划体系，开创了全区规划工作的新局面。现就我的履职情况报告如下：
一、加强理论学习，提高贯彻执行城乡规划工作的政策水平和业务能力
担任区规划局局长以来，为适应新的工作要求，我十分重视政治理论的学习与领导能力的提高，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十七大”精神，深刻领会科学发展观的内涵，坚持用科学的理论武装全局职工的思想。一是建立健全了中心组学习、周一碰头会、政治学习、职工大会等制度。我能以身作则，带头参加，定期听取工作汇报和进行工作部署，坚持做到一级抓一级，一级带一级，认真传达学习省、市、区党代会精神和区委、区政府的决议、决定。二是组织职工结合作风整顿、“洗脑、启智”和学习实践科学发展观等活动，对创新规划编制、规划管理工作进行交流讨论，做到自觉服从全区工作大局，用心谋事，用心想事，用心干事，为推进试验区建设、灾后重建、统筹发展而勤奋学习，努力工作。三是贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策，努力提高贯彻落实科学发展观、驾驭全局、务实创新和处理各种利益关系的水平，切实加强了领导班子和职工队伍思想作风和执行能力建设。四是重视支部规范化和群团组织建设，在机构、人员、经费上予以落实和解决，切实指导机关党支部和群团组织开展丰富多彩的活动，以寓教于乐的方式加强党员、团员和职工的思想政治教育，发展党员6人，培养建党积极分子2人，增强了党组织的战斗力和凝聚力。五是政治上严格要求自己、锤炼自己，在党组会和局务会上能坚持党性原则，认真开展批评与自我批评，做到既顾全大局、维护班子的团结，又不搞一团和气，大事大非面前有表扬、有批评、有监督和警示，遇到重大事项时都坚持依法决策、科学决策，对不能确定的事务提交局党组会和业务办公会共同研究决定，然后按集体决策进行贯彻落实，能严格执行市委《八项规定》，不折不扣地完成区委、区政府有关规划工作的决定和要求，经常深入基层了解乡镇和企业对规划的需求，对群众来信来访和信箱中关注的规划热点、难点问题都切实加以解决。六是严格履行党风廉政责任制，认真遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》和领导干部廉洁从政的“六项规定”，坚决落实党内监督“五项制度”，真正做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的政治本色。生活上严格要求，自觉抵制各种不正之风和腐败行为，严格要求自己的亲属及身边工作人员遵纪守法，执行各项规定，使自己从思想上、行动上自觉做到清正廉洁、勤政为民。自己和副科级以上干部未有违反廉洁从政规定的情况发生。
二、统筹城乡发展，强化规划编制、实施和监督管理
（一）统筹协调各类规划的编制，为我区城乡统筹发展提供了科学的规划依据。
1．区域总体规划在2007年编制完成的基础上，去年又按照市委1号文件精神进行了修改和完善，扩大了城乡发展规模，提出了“一心两翼”的发展战略，即以祥福片区为行政服务中心，形成北面原主城区的工业片区和南面清泉镇的农业片区为两翼的城乡发展空间体系，并结合农村产权制度改革的需要进行了进一步的修改完善，将对我区经济和社会发展起到统筹协调和指导作用，受到区委孙书记的好评。目前，正在按市规划局要求进行进一步深化。
2．分区规划在2003年版的基础上进行了修编，在完成送审成果，并经区人大审查通过后，已上报市政府审批，主要将成都铁路物流枢纽、工业集中区（含载货汽车生产基地）、工业南区、北部拓展区、城厢镇、祥福镇等纳入其中。修编后的分区规划极大地拓展了我区的发展空间，为我区招商引资和城市经营奠定了基础。
3．新旧城区和汽车城控制性详细规划实现了满覆盖，为城市经营和旧城改造等提供了技术支撑和法律依据。
4．电力规划、燃气规划等专业专项规划逐步完成并完善，为解决制约我区发展的能源及基础设施建设瓶颈提供了规划依据。
5．积极配合有关部门开展了综合交通规划、排水体系规划、主城区商业网点发展规划、城乡商业网点规划、工业集中发展区2008-2020年产业发展规划、旅游发展规划、都市型现代农业规划、天府怡都生态观光走廊旅游总体规划、生态工业园区建设规划等的编制。
6．牵头完成了9个乡（场）镇的风貌改造设计方案和16个统筹城乡综合示范村规划。
7．去年与区国土局组织成都军区测绘大队开展了对全区地形图的测绘，已完成264平方公里1:500地形图进行测绘，实现了全区1:500地形图满覆盖，并逐步建立全区共享的地理信息数据库。
（二）强化规划管理，为规划实施创造了条件，扩大了城乡规模，形成了良好的人居环境。
在贯彻执行《城乡规划法》、《行政许可法》、《成都市规划管理技术规定》等法律法规和规范的基础上，依照“一书三证”办理程序，严格审查建设项目，制定和完善我区城乡规划和技术管理规定、集体建设用地规划建设管理办法、镇村规划建设管理技术导则以及办理程序，建立了规划行政审批科，清理了行政审批和非行政审批项目，优化了审批流程，提高了办事效率，对项目选址、方案审批实行限时办结，确保了各类建设项目及时落地。从2007年元月至今，共办理《建设项目选址意见书》129件，《建设用地规划许可证》125件，《建设工程规划许可证》150件，《规划竣工验收合格证》59件。
（三）通过强化规划监督，营造了良好的规划实施法制条件。
1．在履行职责过程中，我能认真贯彻执行区人大及其常委会的决议、决定，主动将规划编制、规划管理、规划监督工作置于人大的监督之下，对全区重大影响和群众反映强烈的规划问题及时向区人大报告，自觉服从区人大的指导。两年多来，对区人大转办的9件人大建议都认真办理，给予人大代表满意的回复，特别是分区规划修编，我严格按《城乡规划法》的要求报区人大常委会按程序予以了审查。
2．《城乡规划法》去年1月1日正式施行后，我和局领导成员高度重视，认真进行宣传和贯彻，组织了以庆祝《城乡规划法》颁布实施为主题的街头宣传活动，结合规范化服务型政府建设，对区政务中心规划窗口的规划办事指南中的条款，按新颁布的《城乡规划法》进行了完善，在规划执法中严格按照《城乡规划法》中的条款执行，并向群众进行宣讲，利用会议、专题讲座等形式，对区级部门，乡镇、街道的有关人员进行了培训。去年9月，区人大常委会组织部分代表对我局贯彻《城乡规划法》进行了执法检查，永明主任对我局《城乡规划法》执行到位、规划编制顺利开展、灾后重建规划编制迅速、规划管理明显加强、规划监督逐步完善、服务大局统领作用显著增强等方面给予了充分肯定。
3．整治违法建设是贯彻执行《城乡规划法》和改善城市面貌、维护社会秩序和群众生命财产安全的有力措施。在整治工作中，一是认真落实市整治违法建设的专项部署，建立“条块结合，属地为主，政府牵头”的领导组织机构，组建了专门的规划执法队伍。制定了切实加强违法建设整治力度，坚决遏制新增违法建设的实施方案和建设工程竣工规划验收管理暂行办法，规定了整治违法建设的目标、措施和要求。二是形成较为完善的违法建设巡查监督机制和网络，建立了区、乡镇（街办）、村（社区）违法建设三级监督网络体系，采取分区巡查责任制、拆除属地包干责任制，明确违法建设发现、查处责任人等一系列措施，切实将违法建设巡查、发现、拆除责任落实到各乡镇（街办），再由乡镇（街办）将任务和责任进一步落实到村（社区）。三是按照市执法监督局“畅通举报渠道，扩大群众监督作用”的要求，在各乡镇、街办，社区、村委会办公场所及城镇的主要节点张贴违法建设整治告示牌156张。四是牵头对违法建设整治工作实行联动机制，采取与有关部门、乡镇、街办联合执法的方式，积极做好违法建设的查处工作。去年3月，大同镇同福村16组1村民擅自修建违法建筑，不拆除将严重影响北部新区建设的顺利实施，我局3月初向其下达限期拆除通知，但该户一直不愿意自行拆除，为推进北部新区建设，我一方面及时向区委、区政府汇报，一方面依据《城乡规划法》的有关规定组织按程序实施拆除，4月25日，在区政法、宣传、公安、司法、城管等有关部门和大同镇的通力配合下，依法对该户约600平方米的违法建筑物进行了强制拆除。两年多来，全区累计完成违法建设整治785处、81357平方米。
（四）完善了区规划委员会会议制度和区规委会专家审查制度。
根据区委、区政府人事变动，及时对区规委会的组成人员进行了调整，修改完善了区规委会会议制度。凡重大的规划事项都由区规委会审查、审定，凡由区规委会审议事项，必须先有规委会专家审查意见，从而大大强化了规委会的统筹协调作用和方案审议水平，为我区高水平、高起点规划管理工作从制度上奠定了基础。通过近两年多专家参予规委会方案审查，客观上也大大提高了我区的规划建设水平，在怡湖广场区域形成的高密发展的建筑群，受到各级领导和外来投资者及群众的好评，无不与规委会专家审查制度的建立有关。
（五）充实了规划管理队伍，提高了规划管理水平。
两年多来，区委、区政府调整充实了规划局的领导班子，招聘了一批专业人员，我根据工作需要，及时派他们到外地学习考察及到市规划局、市规划院等上级部门上挂学习，进一步提高了规划人员的素质和水平。按市规划局要求，我主动与区编办联系，经批准，在城厢、清泉、祥福三镇建立了基层规划所，落实了专兼职人员。目前，规划管理工作能够适应全区经济和社会发展，特别是能满足招商引资项目的需要。在2007年、2008年全市城乡规划专项目标考核中，我区都名列二圈层第一名，在去年全区目标考核中，我局以93.99分的成绩成为全区目标管理先进单位。2007年以来，全局共有30余项单项工作分别受到市规划局和区委、区政府的表彰，先后荣获“省级文明单位”、“团市委青年文明号”、“区先进基层党组织”、“区抗震救灾先进基层党组织”称号。我个人在年度考核中连续三年被评为“优秀”。
三、存在的问题和今后努力的方向
两年多来，在市、区领导的关心和相关部门的支持及全局职工的参与下，规划工作取得了一定的成绩，但也还存在一些问题。一是解放思想不够，规划引领作用还需加强；二是规划的预见性有待进一步提高；三是规划法规的宣传力度不够；四是规划执法力度有待进一步加大。新的形势对领导干部的综合素质提出了更高的要求，在创新规划理念、推进科学发展的实践中，我还要进一步加强学习，进一步探索规划理论及政策法规与实践相结合的方法，特别是在规划的深度上还要下更大的功夫。今后我将牢记责任，奋力开拓，真抓实干，为推进我区城乡统筹发展和城乡规划一体化做出自己不懈的努力。下一步我将带领全局职工切实做好以下工作：
（一）进一步发挥规划在统筹城乡发展中的基础作用。
全面落实城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以“三化联动”和“三个集中”为核心，紧紧抓住“灾后重建、扩大内需、试验区建设”三大机遇，坚持“全域成都”理念，以成都市总体规划和青白江分区规划为依据，认真落实“全域青白江”发展战略，充分认识我区统筹城乡发展的总体状况，立足全区城乡建设实际，认真研究好灾后重建、拉动内需、试验区建设中的方针、政策，进一步发挥规划在统筹城乡发展中的基础作用，全力推进“三化联动”和“三个集中”。
（二）创新理念，引领统筹城乡发展。
“全域成都”理念、“全域青白江”战略以及灾后重建、扩大内需等都为规划工作提出了新的课题，要把解放思想，转变观念，创新理念作为城乡规划工作的长期任务。坚持“城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展、先规划后建设”的原则和“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，充分学习和借鉴区外先进的城乡规划理念和方法、经验，聘请知名度高的编制单位和资深的规划专家，对我区发展方向、城市规模、土地利用和空间发展做好深层次的研究，紧紧把握经济与社会发展的脉博，从注重技术、空间和物质环境转变到技术、空间和物质环境与政策的结合，实现经济、社会和资源环境的规划统筹和协调，编制出高水平、高起点的各项规划，重点突出规划的前瞻性、针对性和可操作性，进一步发挥规划在统筹城乡中的引领作用。
（三）统筹做好城乡规划的编制。
以科学发展的观念促进城乡规划编制满覆盖，根据“按中心城区标准规划建设青白江”的要求，合理调控和配置资源，逐步完善城市功能，编制和完善城乡基础设施和公共服务设施规划，保障公共安全和公共利益。
（四）统筹城乡规划服务和管理。
严格贯彻市委、市政府有关规划管理体制改革的一系列文件精神，紧紧围绕“项目大会战”，加强城乡规划的服务和管理。加强规划与发改、国土、建设、房管等部门的有效衔接与协调，积极推进并联审批。强化乡村规划管理，逐步建立适应乡村建设的规划许可证制度、建设项目审批制度。认真按照项目大会战的要求，在省、市、区重大项目的实施中，强化规划论证，切实做好选址、方案审查、测量放线等规划服务，保证项目在最短时限内落地实施。
（五）抓好班子和队伍建设。
积极带领职工加强思想政治学习和业务培训，提高规划编制、规划管理、规划监督水平，切实增强执行能力，全面落实责任，认真加大考核力度，强化规划效能建设，不断提高领导班子及职工的政治水平和业务能力。
以上报告，请予评议。

二○○九年五月二十日

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