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村土地整治示范项目的调查报告

时间:2013/10/30栏目:调查报告

  一举创多得,“三农”变新貌
  
  --**镇**村土地整治示范项目的调查报告
  
  市农村经济研究会
  
  “**市‘万顷良田建设工程’”和“常州**市土地整治示范项目”属于同一项目,建设规模、地点、建设资金完全相同。项目建设地点为上兴镇和**镇二片,建设总规模16826亩,总投资27385万元,其中:地方配套资金21511万元(拆迁安置补偿),省以上投资5874万元(土地整理工程)。《**市“万顷良田建设工程”规划方案》由**市政府于2010年2月申报至省国土资源厅,2011年2月规划方案获省厅批复。2011年10月,**市政府申报了《常州**市土地整治示范项目》。土地整治示范项目是二部一省合作项目(国土资源部、财政部、江苏省政府),该项目省以上财政负责投资土地整理工程经费。
  
  **片工程区位于**镇**村增福圩,东毗大溪河,西北临芜太运河,南靠金峰水泥接壤芦荡河。项目总面积11157亩,涉及**村的15个自然村、16个村民小组;核心工程区涉及承包经营权农户780户2493人,其中需拆迁安置的农民531户1654人;工程总投资约17100万元,由省、市两级政府拨款,是一项巨大的惠民工程;工程从2010年10月开始到2011年10月基本完成。笔者最近通过现场参观、听介绍、座谈走访,对项目的实施情况进行了调查研究,现将情况报告如下:
  
  项目确定
  
  **市国土资源局根据省国土资源厅和常州市政府的指示精神,从开发土地资源,提高土地使用效率,优化区域土地利用布局,改善农业生产条件,提高农民生活质量,实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源与公共服务资源的有效集聚,加快实现农田集中、居住集聚、用地集约、效益集显的科学发展目标,推动城乡经济社会统筹协调发展,推进社会主义现代化新农村建设创建“万顷良田”,发展现代农业,增加农民收入,改善农民生活有着深远的现实意义。
  
  2009年10月,市有关部门开始会同**镇镇、村干部对**村的土地资源和使用现状进行了调查勘察,发现该村土地面积较大,土地利用效率不高,表现农民居住分散,生产经营凌乱,土地荒废较多,农田基础设施落后破损不配套,洪、涝、渍等灾害威胁严重。存在“四多一差”的局面(即废塘、废沟、废埂、荒边角地多,土地利用率差)由此表明土地整治潜力较大。
  
  于是,市有关部门与镇、村干部商讨着手制订了“土地整治实施方案”,在此基础上,分别召开了全村党员干部会、村民代表会、进行个别走访,围绕“整治方案》”,做到统一思想认识,统一目标要求,统一政策措施。在达成干群共识的基础上,**市政府逐级向省厅申报了“**市‘万顷良田建设工程’”和“常州**市土地整治示范项目”,并分别获取了批复。
  
  实施进程
  
  市政府领导对实施项目工程高度重视,以积极严谨的态度,组建市、镇两级实施项目领导小组。市长、镇长亲任组长,相关部门领导参加,领导小组下设了工程指挥部和工程指挥部办公室。切实加强了实施项目思想发动,目标要求、政策措施、建章立制、岗位责任、部门协调方面的领导,国土局征地服务中心作为“项目”主管,严格把好对施工单位招标资质程序关、验收结算关,由此如期如质,保障了工程的顺利进行。
  
  实施项目从2009年10月开始,市和镇村干部紧锣密鼓地配合施工单位开展了实施工程,到2011年10月已经完成了以下六项工程:
  
  一是完成了对531户拆迁农民的人口、房屋、土地、林木、水产、青苗、附着物的权属勘测、评估、登记造册等工作;
  
  二是完成了531户9.2万平方米旧房的拆除施工任务,同时集中占地105亩新建完成了33幢、640套、95220平方米公寓式的“增福新村”,已经安置了520户1622人住进了新房,安置了11户32人的拆迁货币化补偿;
  
  三是完成了800多亩村基、废塘、废沟、废埂、荒边角地的平整复耕和建设用地的整理工程;
  
  四是实施土地平整土挖、填、运土方量102.01万方;重建排灌泵站4座,新建进水涵3座、渡漕27座;新建斗渠控制闸41座、农门250座、涵洞210座、格田进出水口1055个;防渗斗渠14条10133m,防渗农渠110条45800m;开挖斗沟13条10630m,农沟96条35264m;新建平板桥33座;新建砂石路13条12690m,新建水泥路4条7099m,新建生产路44条33786m;种植香樟树13751株。
  
  五是完成了工程预算拨款15000万元,用于拆迁安置补偿13000万元、土地整理2000万元,其中省拨2000万元、市拨13000万元 ;
  
  六是选择了6户种田能手,落实了转包土地4500余亩,完成了转包签约和转包拨款,实现了现代农业规模化、机械化、专业化、商品化的耕作经营;此外,还落实了1户转包土地500亩,专业开发了花卉苗木的经营园地。
  
  已取成效
  
  实践证明,该项土地整治工程,已经取得了一举创多得,“三农”变新貌的显著成效,具体表现在七个方面:
  
  第一、通过对工程区15个小村并大村的拆迁安置和“四多一差”的整治,已经新增耕地800亩左右,按60%分给农民,40%留作村集体。每年可为农民和集休增加土地转包收入61万元,每年可增加粮食产量65万公斤;
  
  第二、农民拆迁安置得益巨大。按拆除旧房面积置换新房面积每平方补偿100元计算,农民可获得补偿费900余万元;以安置新房升值计算(旧房600元/平方米、新房现市场价1450元/平方米),每平方米新房增值850元,共计升值达7980万元;
  
  第三、改变了延续几百年来分散居住、经营凌乱、自供自给的小农经济格局,创建了经营规模化、产品专业化、耕作机械化、管理科学化现代农业的生产基地,今年5月底笔者在大溪河桥头瞭望增福圩一望无际的金璨麦浪,夏粮已经喜获丰收;
  
  第四、随着创建农业现代化、机械化的经营模式,工程区通过土地流转承包新增了剩余劳力420人,其中外出务工的160人,人均年收入在3万元左右,其余剩余劳力就地耕作聘用,开拓了农民致富的新途径。
  
  第五、完善新建了“万顷良田”的配套设施,加固了农田的旱涝保收率,提高了优质高产的生产力,增加了提供市场的商品率。
  
  第六、改善了农民的居住条件。通过拆迁安置帮助520户农民告别了分散陈旧、环境冷落、夜无照明、邻里稀少、生活孤单的旧居,住进了城镇化公寓式的新楼房,分享了集居新村的美丽环境和公益服务;
  
  第七、项目总投资17100万元,全部新增了扩大内需的购买力,有效地促进了建筑工业、材料工业、施工工业、居家工业的新发展。
  
  由此可见,实施《土地整治方案》。不单是开发了土地资源、提高了土地使用效力,而且是一项一举多得的惠民工程,是建设社会主义新农村的一项核心任务,具有深远广阔的示范推广价值。
  
  存在问题
  
  从总体上评估:该项目评选正确,实施进度较快,已取成效显著,但根据干群反映,还存在一些问题,主要是施工项目还没有了边,拖着一个未完工程的尾巴;土地整理项目实施由于村庄拆迁延期不能同步,造成个别地块田面高程有误差,灌溉困难;由于河沟坑塘较深,土地平整后产生了一定的自然沉降现象,不利于耕种;建设《万顷良田》还缺一些配套设施;新房安置区还存在脏乱差缺配套的问题等等需要加强物业管理。
  
  几点建议
  
  为了善始善终完美地完成工程项目,提高示范推广价值,我们建议:
  
  一、项目主管单位应按原定方案,组织进行一次对施工合同的检查验收,听取干群意见,做到拾遗补缺,加速完成未了工程,在干群满意的情况下宣布工程结束,由村干承接后续管理,据匡算完成扫尾工程,创建真正意义上的“万顷良田”,还需修补配套建设及投资。
  
  二、为实现工程目标,在完善基础设施的条件下,必须实施科技兴农战略,村委应招聘人才,设立产地服务中心、农科研究室,依托大专院校、科研单位,为种田大户提供科技和信息服务,以便发挥项目优势,最大限度地实现区域的高产优质目标;
  
  三、要为拆迁安置新建的“增福新村”进一步完善公益性配套设施,做到绿化成荫、环卫清心、花台草坪、路灯照明、超市便民、诸室齐全,着力构建一个美丽的“增福新村”,不断增添村民的幸福指数。
  
  (执笔:陈长法 庄建忠)
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