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党的群众路线教育实践活动调研报告

时间:2014/5/16栏目:调研报告

  党的群众路线教育实践活动调研报告
  
  近期,结合党的群众路线教育实践活动的开展,我就加强城乡基础设施建设,着力改善农村、特别是边远山区人居环境进行了专题调研,现将调研情况报告如下:
  
  一、加强城乡基础设施建设、改善人居环境的重要意义
  
  党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调:"健全城乡发展一体化体制机制","形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。"这是对城乡一体化发展体制机制作出的顶层设计,为当前和今后一个时期推进城乡发展一体化确立了指导思想和行动指南。近年来,随着我县经济社会的不断发展,农村和城市的二元化结构已经十分明显。相比大中城市基础设施日益完善、人居环境日趋改善的大背景而言,合水县城乡一体化建设刚刚起步,城乡基础条件依然比较落后,农村人居环境还相对较差,基础设施建设已成为制约农村经济社会发展的瓶颈。因此,我们应当深刻认识当前统筹城乡发展任务的系统性、艰巨性和紧迫性,需要尽快研究如何科学构建城镇体系、全面提升城镇综合承载能力,进一步加大城乡基础设施建设力度,着力改善农村、特别是边远山区人居环境,提升贫困群众的生活水平和质量,全面推进城乡一体化进程。
  
  二、合水县城乡基础设施建设及人居环境的发展现状
  
  合水县辖9乡3镇,5个社区居委会,80个村民委员会,498个村民小组,总人口17.5万人,其中农业人口15.3万人、农户3.84万户,耕地面积为35.35万亩,城镇化率为**%。2013年,农民人均纯收入4689元。据调查统计,在全县80个建制村中,有完整基础配套设施和公共服务活动设施的村仅为乡镇政府所在地的12个村,占15%;有8659户群众仍然居住在危房危窑之中,有11243户、45960人需要整体移民搬迁。
  
  近年来,我县以新农村建设"二十字"方针为指导,根据全省统一部署和要求,分类实施,梯次推进,建设了一大批试点村和重点村,不断加强"水、电、路、田"等基础设施建设,积极实施易地扶贫搬迁、危旧房改造以及农村"五改"等项目工程,大力开展环境卫生综合整治活动,农村的基础设施不断改善,公益事业有了较快发展,农民生产和生活水平有了一定程度的提高,农村人居环境得到了明显改善。但是,从整体上看,与城市环境相比,与先进市、县相比,我县农村基础设施建设的水平、档次和标准还不高,功能还不完善,人居环境还不够优美,农村管理的长效机制还不够健全。总的来说,还存在一些比较突出的问题。
  
  一是农村基础设施建设和公共服务水平滞后。随着农村与城市、农民收入与城镇居民收入差距的拉大,集中体现在农村生产、生活条件与城市的差距过大。近几年来,财政投入基础设施建设的资金增加很多,但对农村交通、水利、教育、卫生等基础设施建设项目来说,资金的投入量远远满足不了建设的发展需要。另外,项目建设资金实行国家、省、市和县的分级配套政策,但在项目建设过程中,除国家补助的资金外,省、市配套资金少,县(区)财政无力配套,形成投入结构上的不合理,严重影响了项目的顺利实施,致使建设进度慢,工程质量相对较差。一是农村交通相对滞后。至2013年底,全县12个乡镇,80个行政村中,尚有34个村没有通油路或水泥路,占总数的42.5%,里程达296.4公里,498个自然村中,仅有68个有通村水泥路,农村公路建设任务繁重,且公路规划设计滞后,没有统一规范的技术标准,缺乏建前、建中、建后各环节的科学管理和有效措施。在已建成的通乡、通村公路中,有些公路虽然可以通车,但是,由于路面狭窄、路基松软、后期的养护不到位,道路损毁严重,通达率较差。二是农村能源设施建设相对滞后。近年来,我县在农村电网改造中,新建35kv变电站1座,改造35kv变电站2座,新建10kv线路55.8km,改造低压用户3936户,全县有64个村、29864户完成了农网改造,占全县总户数的78%。但由于缺乏资金,还有16个村仍然使用老线路,线路、设备严重老化,供电能力低,电力弱,线路电耗高,农村使用单位电价居高不下,大大地增加了农村用电负担,对农民的生活和生产带来极大不便,制约着农用机械的推广使用和农村经济的发展。农村沼气池建设方面,近年来,我县共实施农村户用沼气池15820座,但由于现在实施的沼气池建设项目因补助资金少,农户自筹能力弱和技术、管理等因素,致使使用率低,只有极少部分群众在继续使用,全县在新能源的开发利用推广上难度比较大。三是农村水利基本设施和人畜饮水工程建设滞后。全县现有各类大小水利工程3227座(处),其中:农村供水工程3098处,水库4座,机井98眼,引水渠道3条,提灌站24座,灌溉面积4.97万亩。由于水利设施年久失修,现有工程效益发挥较低,特别是山区因蓄水能力弱和提灌设施建设不完善,农业很大程度上仍然处于靠天吃饭的状态,极大地影响了农业综合生产能力的提高。人饮工程建设方面,全县已建人饮集中供水工程3098处,能解决11.03万人的安全饮水问题,还有6.47万群众的安全饮水问题仍然没有得到解决,且饮用水水质不符合饮用要求,供水保证率低。
  
  二是农村"空心村"问题普遍,造成资源浪费。近年来,很多农村建房逐步蔓延,新建住宅大多分布在村庄的外围或新建道路的两旁,而村庄内则出现了数量不等的空闲房屋和闲置宅基地,形成了内空外建的格局。如:老城镇水沟村共有农户336户,建成新农村住宅64户,但新建住宅的农户旧庄基依然在使用,建新不弃旧的现象普遍存在。而随着农村大量剩余劳动力进城务工,其中许多年轻人经过拼搏在城市里找到了自己的事业和位置,纷纷把家安到了城里,造成原来的旧宅"人去房空",普遍存在"空心村"现象,导致大量的土地资源闲置浪费。仅水沟而言,就有40几户旧庄基长期无人居住。
  
  三是农村"脏、乱、差"现象还普遍存在,生活环境堪忧。一是村组建设规划不尽合理,规划落实不够到位。部分村组房屋建设整体布局散乱,建设的随意性过强,存在抢占、乱占耕地和住新不弃旧、重复建设的现象。新农村建设示范点,没有综合考虑排水、排污、绿化、草堆杂物堆放、畜禽养殖等农村实际问题,农村"脏、乱、差"现象依然普遍存在。二是农村生活垃圾无害化处理之后。全县80个建制村垃圾均未做到无害化处理,造成了二次污染。加之相当一部分群众长期形成的不良生产生活习惯难以改变,产生的生产生活垃圾随意堆弃在河道、路边。如老城镇水沟村共有居民1485人,按每人每天产生0.5公斤垃圾计算,该村每天就有0.75吨垃圾需要处理,而附近无垃圾倾倒点,每年产生的垃圾堆放在村内山沟、河渠之中,日积月累,导致垃圾堆积如山,环境二次污染相当严重。三是农村没有排污水管网,更没有生活污水集中收集与处理设施,农村的生活污水无序排放,有的直接排到门处路面上,不仅影响环境,还影响硬化道路的使用寿命;有的顺着自制的排水沟流到田地里,造成一定程度污染。四是农村畜禽粪便未进行无害化处理,也未设立病死动物无害化收集与处理点。五是多数村农药包装物和农膜等废弃物未能集中管理、处置,农业生产存在面源污染问题。
  
  三、加强农村基础设施建设的对策
  
  当前,农业基础设施建设滞后,不能适应农业和农村经济的发展,不能满足提高农民收入的需要,已成为制约农业和农村经济发展、增加农民收入的一个"瓶颈",如何采取有效措施,加快农业基础设施建设,提高农村基础设施水平?通过调查研究,我认为,今后应做好以下几个方面的工作:
  
  一要加快农村规划建设步伐,全面付诸行动。建设社会主义新农村、改善人居环境承载了广大农民的新期待。建设社会主义新农村,不是"做个盆景",也不是"涂脂抹粉",不仅要有令人惊艳的"形象美",更要有功能齐全的"内在美"。建设社会主义新农村、改善人居环境必须以科学规划为前提,应尽快启动全县农村镇村规划编制,加强规划力量,落实编制经费。目前,各级农村都在编制建设规划,有关部门应加强协调指导,统筹安排。及早确定具体建设标准模式、发展目标、达标时限,重点考核达标率,强调因地制宜,尊重农民意愿,量力而行,循序渐进。首先,做好农村住房规划。规范提高住房标准,引导农民按规划逐渐建设适合**东民居特色、节能省地型住宅,由分散向集中发展;其次,要做好农业生产示范园的规划布局。逐步把工业企业和农村种植养殖业集中建设在园区内,实现生产、生活相分离。政府应加大建设资金投入,并积极筹集社会资金,动员企事业单位帮扶贫困乡村,推进农村基础设施建设和人居环境改善。
  
  二要加大农村基础设施建设力度。一是加大农村公路建设力度。尽早实现全县乡镇公路油路化,所有行政村通油路、水泥路,所有自然村、组公路逐步硬化(水泥路)。二是加大以小型水利设施为重点的农田水利建设力度。争取扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模,进一步完善农田水利建设和管理机制。三是加大农村能源建设力度。努力增加农村沼气建设投资规模,积极推广沼气、秸杆气化等清洁能源,带动农村改圈改厕改灶。完善农村电网改造工程,切实解决农村用电问题。四是加大农村饮水安全工程建设力度。要优先解决水污染严重地区的饮水安全问题,努力争取农村群众饮水安全工程,彻底解决全县农村的人畜饮水问题。五是进一步加大农业服务体系建设。重点是解决农业服务站所的硬件和软件设施,确保技术服务的顺利开展和农业科技进村入户。六是加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。要大力实施农村中小学危房改造、寄宿制学校建设和现代远程教育工程,维护利用好农村广播电视"村村通"工程,加大乡镇卫生院和计生服务所建设,积极推进农民体育健身工程建设。
  
  三要充分发挥农民在农村基础设施建设中的主体作用。农村基础设施建设主要依靠政府投入,所以,政府要在政策上积极做好引导。一是各乡镇在制订村镇发展规划时,要围绕农民需求进行谋划,充分征求和吸纳农民群众的意见,对于农民自主参与、直接受益的建设项目,(www.fwsir.com)要通过政府资金引导,通过以奖代补等方式,引导农民投工投劳、投资投物搞建设。二是要进一步引导建设好"一事一议"制度,坚持群众自主原则,尊重农民群众意愿,通过"一事一议"充分调动项目区农民的积极性和创造性,让广大农民自觉参与到农村基础设施项目建设的工作中,充分调动和发挥农民群众在建设中的主体作用。
  
  四要突出重点,区别对待,有针对性地加强基础设施建设。要针对不同地域、不同情况的村,科学安排,区别对待。对可以搞新农村建设示范点的村,要在软硬件设施建设上查遗补缺,提升标准和档次;对镇政府所在地的村,要加大小城镇开发力度,加快推进城乡一体化进程;对需要集中整治环境的村,建立健全生活垃圾处理、生活污水处理、畜禽粪便无害化处理、病死动物无害化收集与处理、农药包装物和农膜等废弃物集中管理处置机制与设施,建设完善农村晒场、农机棚等,推广大中型沼气、天然气等清洁能源,提高秸杆利用率,加快改厨、改厕进程;对于"空心村"问题,要进一步加强对农村庄基地审批工作的监管,加大旧庄园改造和旧庄基复垦力度,最大限度地减少农村土地资源的浪费;对需要改善基本生产生活条件的村,由有关部门对水、电、路、房、学校、卫生所、防灾减灾设施进行改善;对需要移民搬迁的村,由县政府、扶贫局和乡镇进行合理规划,分步推进,妥善安置涉及的农户,不断改善他们的居住环境。
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