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农村集体管理工作调研报告

时间:2014/5/19栏目:调研报告

  农村集体管理工作调研报告
  
  根据市纪委《关于开展农村集体资金、资产、资源管理工作调研的通知》,我镇纪委与镇"三资"代理中心工作人员组成调研小组,深入辖区行政村,就全镇农村集体资金、资产、资源管理进行专题调研,查找目前农村集体"三资"管理工作中存在的问题,健全完善有关制度,切实维护农民群众合法权益,努力形成农村集体"三资"管理的长效机制,扎实推进农村党风廉政建设,促进全镇农村改革发展和社会和谐。现将调研情况汇报如下:
  
  1、农村集体"三资"管理基本情况
  
  XX镇现有行政村X个,从2008年开始,镇农经站先后对各行政村实行了财务委托代理。2009年根据省市加强农村集体"三资"委托代理服务工作的要求,XX镇于4月份以镇农经站为依托设立了镇农村集体"三资"委托代理服务中心,在原有实行农村财务委托代理的基础上,按照统一财务管理、统一开设银行账户、统一票据管理、统一会计档案、统一电算化的"五统一"要求和"五权不变"的原则,对所辖49个行政村的资金、资产和资源全面实行了规范化代理服务模式。
  
  二、采取的措施及取得成效
  
  (一)摸基数,澄底子
  
  在上级业务部门未统一安排的情况下,及早动手,积极主动设计了各行政村固定资产报表、耕地面积(包括荒山、鱼塘、林地、坡地等)面积情况表、承包合同及有关事项登记表和组级财务状况调查表等表格,并圆满完成了各类表格的收集、整理和分析工作,同时,认真开展清理规范镇村财务工作,严密制定方案,强化督促检查,顺利完成了农村集体"三资"的排查工作,初步澄清了各村集体"三资"的底数,村级债权、债务和资产更加明晰。
  
  (二)建制度,抓规范
  
  为切实加强、规范农村集体"三资"管理,镇"三资"代理中心在充分征求意见和借鉴兄弟镇办先进管理经验的基础上,先后出台了《XX镇农村集体"三资"代理服务实施办法》和《XX镇关于进一步加强农村招投标工作的通知》等一系列规章制度,对"三资"中心工作职责、村级报账员工作职责、开支审批限额、工程项目招投标管理、报账程序、资金管理、票据管理和"三资"档案管理都做出了详尽明确的规定,使XX镇"三资"管理工作真正做到了有章可循、有据可依,为下一步"三资"管理工作的开展奠定了坚实基础。
  
  (三)强基础,促提高
  
  一是利用各村报账间隙,积极完善各村财务资料,补充完善了部分行政村应收款项、应付款项、在建工程、固定资产等明细账目的建账、记账工作,同时对这些行政村08年的相关明细项目也做了调整和补充登记;二是以行政村为单位建立了镇财政向村级拨款资金(或物质)电子台账和工程项目(承包合同)电子台账,加强了对各村资金、资产和资源的监管力度;三是配合市委党校培训农村干部计划,组织各村报账员及时参加了业务培训,提高了农村财务人员的业务素质。
  
  (四)设账户,严资金
  
  努力克服各种困难,组织指导38个行政村(原来已有11个行政村已经开设了银行支票户)开立了银行支票账户,进一步完善规范了各行政村资金帐户,同时结合《XX镇XXX行政村银行提现(转账)备查单制度》,强化了对村级资金的管理。
  
  三、存在问题
  
  (一)农村集体"三资"管理作为一项新型工作,缺乏统一的管理制度和操作规范,而各镇办缺少相互交流的平台,难以在工作中取长补短;
  
  (二)在统一收据管理方面,农经收据不再印发,财政统一收据不允许使用,造成了农村收入无"收据"可用的尴尬局面,也弱化了收入管理,为部分收入不入账埋下了隐患;
  
  (三)村级支出单据不规范,白条较多,特别是近几年来,随着国家对"三农"投资力度的加大,农村建设项目较多,资金支出额度大,但使用的支出单据大多都不规范,而镇"三资"管理中心又缺乏必要的约束手段;
  
  (四)"三资"中心工作人员、(www.fwsIr.com)村级报账员以及农村基层负责人的素质与"三资"管理工作的要求有不小的差距;
  
  (五)个别村级债权、债务、资产由于历史遗留原因,难以清理规范;
  
  (六)村组级招投标工作流于形式,工程项目建设和承包租赁事项未签订合同或合同不规范的情况还较为普遍。
  
  四、工作建议
  
  (一)上级业务管理部门应切实加强对镇级"三资"管理工作的业务指导;
  
  (二)实行统一的"三资"管理工作制度和工作流程;
  
  (三)建立对村组干部及报账员的激励和约束机制,形成良好的报账工作规范;
  
  (四)切实保证"三资"中心工作人员的稳定性,努力提高"三资"中心工作人员及村组级报账员的业务技能;
  
  (五)以税务部门为主体,加大对使用违规票据的监督和处罚力度;
  
  (六)加强对农村招投标工作的指导和检查,积极培养镇村两级招投标工作专业人才;
  
  (七)要求设立村务监督委员会必须有硬性规定,防止个别村以各种理由不设立村委监督委员会,同时,研究制定《村务监督委员会工作制度》,对村务监督委员会的成立方式、工作职责、违规处理等各个方面做出详尽而明确的规定。
  
  XX镇"三资"代理服务中心
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