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区长政府工作报告

时间:2014/6/10栏目:工作汇报

  政府工作报告
  
  ——2014年1月8日在阳明区
  
  第九届人民代表大会第四次会议上
  
  区长  赵会平
  
  各位代表:
  
  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位列席人员提出意见。
  
  一、2013年工作回顾
  
  过去一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府紧紧依靠和带领全区人民,积极应对经济下行压力,坚定信心,攻坚克难,较好地完成了区九届人大三次会议确定的各项任务目标,经济社会继续保持良好发展态势。
  
  ——经济发展迈上新台阶。地区生产总值预计实现69.6亿元,增长12%;全口径财政收入实现78,866万元,增长16.4%;公共财政预算收入实现47,742万元,增长15.2%;建筑业营业税实现8,823万元,增长24%;固定资产投资完成43.5亿元,增长39%;规模以上工业增加值、主营业务收入、税金预计实现9.5亿元、28亿元、1.2亿元,分别增长20.8%、46%、22%;城镇居民可支配收入预计达到19,200元,增长15.8%;社会消费品零售总额预计实现36.3亿元,增长15%;招商引资到位资金46.65亿元,增长32.1%,直接利用外资1,250万美元。向上争取到位资金3.1亿元,比上年增加一倍。
  
  ——园区建设实现新突破。工业示范基地建设初具规模,投资1.65亿元,完成路桥、供电等基础设施建设,收储土地180万平方米。新引进项目17个,完成投资10.2亿元。2013年12月5日,省政府批准阳明工业示范基地晋升为黑龙江阳明经济开发区。总投资5.4亿元的友搏医药产业园建成投入使用,顺利通过国家新版GMP认证,实现税收1.69亿元。桦林、铁岭等中小企业园完成投资1.5亿元,新引进企业13户。扎实开展“准备之冬”、“双百攻坚战”活动,新引进项目322个,重点推进超千万元项目79个。其中,超亿元项目18个,列入省市重点项目14个。成功引进上海亿丰集团等一批战略合作伙伴。
  
  ——统筹城乡发展取得新进展。完成铁岭中心校、青少年活动中心建设,开工建设电子商务产业中心、护路街道路改造等项目22个。新搭建投融资平台2个,政府性融资2.8亿元,收储土地220万平方米。投资2.28亿元,加强乡镇基础设施建设。推进磨刀石阳光小区、五林丽都家园等乡镇棚改项目5个。投资4.5亿元,推进富江阳光城等城市棚改项目4个。投入2,400万元,建设五星、前进等新型农村示范社区4个。
  
  ——“三农”工作再上新水平。推进北甸子千亩有机棚室蔬菜基地二期建设,新建棚室326栋,新上农产品质量安全可追溯系统,被确定为全省越冬果菜生产基地。建设青北等食用菌示范园区7个、鑫发等畜禽养殖基地6个。统一注册“阳明绿安”和“阳明绿之安”集体商标。牡达果菜城建成营业,建设洪盛食品等果蔬冷藏库5个。发展新型农业经营主体,建立家庭农场25个,成立合作社44个。投入1,300万元,建设四星级村3个。投入380万元,实施青北、青西灌区改造工程。(www.fwsir.com)完成10个村屯安全饮水工程。创建全市首家农村经济信息服务平台。农村经济总收入达到34亿元,增长18%;农民人均纯收入达到13,798元,增长14%.
  
  ——民生社会事业得到新改善。民生支出达到2.7亿元,占公共财政预算45%,比去年增长20%.完成10项利民实事。城镇累计新增就业7,200人,开发公益性岗位300个。发放各类救助资金4,600万元。投入2,000万元,完成7个小区20万平方米庭院整治,8,000多名居民受益。投入2,100万元,改善14所中小学办学条件,铁岭中心校通过省标准化学校验收。投入90万元,建设图书馆分馆、社区文化室。投入380万元,建设区卫生信息综合服务平台。实现城居保、新农保制度全覆盖,参保人数达42,276人。优化社区资源配置,将城市社区整合为10个,启动阳明办“智慧社区”试点,建设城市达标社区4个。加强与俄罗斯卡瓦列罗沃区友好交流合作。成功举办阳明区第七届运动会。
  
  ——社会管理创新取得新成效。高质量通过“六五”普法中期验收,建成省级规范化法律援助中心,“三调联动”工作得到省市好评。华电公安分局成为全省警务标准化建设样板,阳明公安分局在全市率先实现警务与社区同址化办公。刑事案件和治安案件双下降。加强信访工作,化解积案19件。开展食品安全专项整治14次。加大安全生产专项整治力度,各项指标控制在市控指标之内。组建抢险队赴嘉荫支援抗洪,圆满完成任务。健全应急响应处置机制,妥善处置洪灾、雪灾等突发事件,保障人民生命财产安全,维护了正常的生产、生活秩序。
  
  ——自身建设得到新提高。主动接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理和落实人大代表建议15件、政协委员提案19件。完善用人制度,公开招聘行政、事业单位工作人员22名。依法完成第四届社区“两委”换届。开展“学摆转树促”活动,认真征求和听取群众意见与建议,有针对性地落实整改,着重解决“四风”问题,促进了“接地气、连民心”活动深入开展。
  
  同时,统计、审计、监察、计生、交通、人武、民宗、妇儿、机关事务等工作扎实推进。
  
  过去的一年,我们认真贯彻落实省委王宪魁书记视察我区的指示要求,群策群力抓发展,务实落实求突破,经济社会发展又迈出了坚实的步伐,进一步加快了“阳明速度”,提升了“阳明现象”.
  
  各位代表,过去一年的收获和成绩,是区委总揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协有力监督、帮助支持的结果,更是全区上下同心同德、团结奋进的结果。在此,我代表区政府向各位代表,向全区人民,向所有参与、关心、支持阳明经济社会发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  
  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识存在的问题:经济发展结构性矛盾依然突出,一产大而不精,二产多而不优,三产弱而不快;大项目少,产业项目质量不高;城乡基础设施薄弱,民生社会事业投入压力大;部分干部思想、作风、能力还不适应新形势、新任务的要求。这些问题必须引起我们高度重视,切实加以解决。
  
  二、2014年工作任务
  
  今年是全面深化改革的开局之年,是确保完成“十二五”目标的关键之年。全区经济社会发展的总体要求是:认真落实习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党的十八届三中全会、省委经济工作会议、市委全会和区委九届五次全会精神,按照王宪魁书记的指示要求,坚持“稳中求快、改革创新、提质增效”的工作总基调,坚持“主攻项目、决战新城、干在实处、走在前列”的工作总要求,着力保增长、抓投资、强产业、提质量、惠民生、促和谐,同步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业特色化,努力提升阳明的综合竞争实力,打造牡丹江新的增长极。
  
  经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长12%;公共财政预算收入增长15%,达到54,902万元;规模以上工业增加值增长18%;固定资产投资增长30%,达到60亿元;招商引资到位资金增长30%,达到60亿元;城镇居民可支配收入、农民人均纯收入和农村经济总收入分别增长13%、14%和15%.
  
  围绕上述任务目标,重点抓好七个方面工作:
  
  (一)以园区建设为牵动,加快新型工业化步伐
  
  坚定不移地实施工业立区战略,坚持走新型工业化道路,搭建项目承载平台,促进主导产业集群发展,骨干企业裂变升级。
  
  加快阳明经济开发区建设。抓住阳明工业示范基地晋升省级经济开发区的契机,推行一区多园管理运营模式。加快基础设施建设,推进污水处理、供电、供热、通信、堤防等配套工程,实现“五通一平”.启动开发区扩区工作,完成土地收储25万平方米。开展项目落地会战,推进鸿盛纤维粒子二期、IC智能卡、明亮电线电缆等在建项目竣工达产。推进宏赫管材、盛裕机械、汽轮机辅机等18个产业项目按期开工。发挥区直部门产业招商主体作用,落实镇办向开发区落项目奖励机制,集中全区力量向开发区引项目,全年新落地项目20个以上,税收达到3,000万元。
  
  推进中小企业创业孵化基地建设。实施中小企业园提速工程,加快专业园区和省级中小企业创业孵化基地建设。完善规划、用地手续,加强水、电、路、气、管网等基础设施建设。通过置换、流转土地等方式,扩区20万平方米。开工建设新创新开关、天擎科技等项目20个。支持光明建材组团拉长产业链条,实现产值、利税翻番。大力引导扶持中小企业为金缘钩缓、红星乳业、恒丰纸业、大宇制纸、佳通轮胎等龙头企业配套,使藤蔓经济、配套经济成为中小企业园区发展的亮点。积极参与中信投融资平台建设,创新企业联保、产品资产抵押担保等方式,支持中小企业贷款融资,突破资金瓶颈。
  
  培育壮大主导产业集群。立足产业基础,加快构建以高新技术产业为引导,传统优势产业为支撑,新兴产业为补充的现代工业体系。推进友搏智慧药业两化融合示范工程,创造条件支持企业进入资本市场,向全国生物制药领军企业迈进。支持佰佳信多杀菌素项目扩大生产规模,做强生物医药产业。力促金缘钩缓机车装备项目达产达效,支持石油工具、庆兴锻造等企业与油田深度合作,形成机车装备、石油配件、电站设备齐头并进的格局,做大机械加工产业。发挥皓月食品、红星乳业、白酒厂等企业的龙头作用,大力发展肉制品、乳制品、食用菌等有机食品产业。进一步叫响铁岭河木切皮品牌,整合资源,促进集约化生产,引导巴洛克地板、九日木业等企业由生产家居材料向生产终端产品发展,促进木业产业提档升级。依托北方工具风电整机优势,磨刀石和五林风能资源,引进中电投资公司等战略合作伙伴,开发新能源产业。
  
  扶壮骨干企业。积极争取政策扶持,将一批科技创新、技术改造、结构调整项目列入省重点产业发展基金库,争取资金补助和贴息贷款。强化技术创新驱动,支持企业创办科研所和产品研发中心,加强与北京航空航天大学材料学院等院校合作,提高工业自主创新能力和科技转化水平。支持企业开展电子工业商务,加快工业化和信息化融合度。发挥中小企业服务平台作用,为企业提供政策、信息、技术、营销、物流等服务,最大限度降低企业运营成本,支持骨干企业稳定增长,促进小微企业向规上迈进。营造良好的发展环境,在全社会形成尊重企业家、关心企业家、包容企业家的浓厚氛围。全年力争纳税超千万元企业增加到15户,纳税超百万元企业增加到60户,规模以上工业企业增加到30户,构筑持续发展的主体财源。
  
  (二)以阳明新城建设为引领,推进新型城镇化进程
  
  坚持以人为本,提升质量,统筹城乡发展,推进近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化。
  
  强力推进阳明新城建设。完善《阳明新城总体规划》,完成区域控详规划。推进产业项目、棚改、公共服务和市政基础设施建设四大工程。开工建设亿丰国际汽贸城、科赛国际商贸城等项目。启动棚户区整体改造、污水处理厂、供热站、江堤、沿江景观大道和城市东出口道路拓宽改造等工程。加快电子商务产业中心、法院审判业务用房建设。完善区青少年活动中心、卫生信息综合服务平台功能。以镇村为征收主体,开展征地拆迁会战,收储土地80万平方米。发动全区,协调各方,集中人、财、物向新城投入,加速新城开发。
  
  加快城镇化建设步伐。以“城中村、镇中村”改造为重点,推广“政府主导、市场运作、园区吸纳、产业带动、合作共建”等模式,成立投融资平台,落实投资建设主体。加快基础设施、棚改和产业项目建设,完善城镇功能。推进五林镇集中供热站、垃圾处理厂、振兴大街改造等项目;推进桦林镇污水处理厂、原桦林集团家属楼改造等项目;推进磨刀石镇内大街、供水改造等项目,每个镇基础设施投入达到3,000万元。继续推进五林丽都家园、桦林金街、磨刀石阳光小区等项目征收、建设、回迁安置工作,年内完成20万平方米棚户区改造任务。按照城镇化布局和标准,建设新型农村社区5个,打造新型农村示范社区1个。争取铁岭、磨刀石进入全国小城镇建设重点镇。
  
  (三)以发展有机农业为重点,促进农业现代化
  
  以农产品质量安全为取向,以生产标准化、经营产业化、发展规模化为重点,以促农增收为目标,打绿色有机牌,走精品特色路,大力发展都市农业、现代农业。
  
  建设绿色有机农产品基地。以“粮菜、粮菌、粮牧、粮果”换位为重点,继续推广“三安”有机农产品生产模式,建设有机肥厂和制剂厂。推进北甸子千亩有机棚室蔬菜基地、亮子河流域万亩有机水稻基地,建设前进、长沟、工农和福长食用菌基地,壮大九福生态生猪基地、红星奶牛基地和皓月肉牛基地,形成“一村一品” 、“一镇一业”.扩大有机农产品基地认证面积,完善农产品质量安全可追溯系统。全年有机农产品生产规模达到10万亩、食用菌2亿袋、寒地果4万亩。发挥中龙食品等龙头企业拉动作用,完善企业与农户的利益联结机制,使农民在延伸产业链中分享收益。依托阿里巴巴牡丹江频道,建立农、林、山、特产品电子商务平台,开拓市场,叫响“阳明绿安”、“阳明绿之安”品牌,逐步实现农产品优质优价。坚持家庭农场、专业大户、农业合作社和庄园经济并重,带动农业家庭经营向规模化方向转变,发展专业合作社和家庭农场40个。
  
  提升新农村建设水平。围绕“两大平原”现代农业综合配套改革试验规划,在农产品质检监测体系、高标准农田、特色农业、标准化养殖、市场建设、环保、农机推广等方面先行先试,争取政策、项目、资金支持。加强农业基础设施建设,完成爱河、亮子河、五虎林河灌区配套改造。实施青北、马桥、南沟水库除险加固工程,提高防汛抗旱能力。加大新农村建设投入,推进安全饮水、道路整修工程,延伸公交客运服务,加大文体设施建设,改造危房和泥草房1,000户,做好“五改、五清、五化”工作,建立环境整治长效机制。打造五林五星、铁岭苇子沟环境整治先进村,建设一批美丽乡村。
  
  拓宽农民增收渠道。加大科技和技能培训,增强农民致富本领,全年培训1万人次。围绕城区、开发区、企业厂矿发展劳务经济,转移劳动力2万人。探索农民住房、宅基地财产权抵押、担保、转让,赋予农民更多财产权利,增加农民财产性收入。利用农村的生产、生活、生态资源,鼓励农民发展都市农业、创意农业,依托水库、林场、风电、有机食品基地,发展乡村旅游、观光农业,提高农民经营性收入。
  
  (四)以发展商贸物流为核心,做大做优现代服务业
  
  坚持商贸兴区战略,大力发展商贸、物流、旅游、金融等特色商圈,建设牡丹江商贸物流中心。
  
  做大商贸物流业。按照“一港两区三城四中心”的规划要求,完善《阳明区商贸物流总体规划》。科学谋划铁岭商贸综合体、护路街和幸福路商业街、连锁酒店等项目,开展对外招商。重点推进国际建材城、爱河车站铁路物流园区、交通枢纽国际物流中心二期、跨境甩挂车运输站、吉百年仓储物流、好日子配送中心二期等项目。发挥牡达果菜城、国际交通枢纽辐射牵动作用,吸引商贸物流企业向我区汇集,建立一批专业和要素市场。发挥华晟国运物流带动作用,借助陆海联运大通道优势,延伸绥芬河综合保税区功能,探索建设海关物流监管区、内陆保税港区,带动跨境加工产业集群发展。做大流量经济,形成进出口商品集散地,打造区域性国际物流中心。
  
  做实社区经济。抢抓城市“退二进三”机遇,对区域内商服业网点功能、结构、空间布局和建设规模进行科学规划,建设一批商业综合体。打造以光华街为轴线的汽贸、家居商圈,以市第二医院和恒丰集团为核心的金融、配套服务商圈,以东四条路为轴线的文化娱乐、餐饮商圈。发展“便民型、创业型、税源型”社区经济,鼓励街道社区辟建小微企业创业孵化基地,发展家政、居家养老、物业管理等生活服务业,社区经济保持30%增长。
  
  做强房地产建筑业。结合棚户区改造、阳明新城建设、小城镇开发,吸引一批有实力的开发和建筑施工企业落户我区,壮大“两业”主体。加大对城区棚改项目的包装、推介力度,启动统建7-9号楼、13-15号楼、建设局周边等棚改项目的规划、招商、立项前期工作。推进乾元公寓、东冷库改造、江湾盛世华庭、嘉恒观湖国际、天一龙福家园、61、66号棚户区等项目的征收和开发建设,年内改造城市棚户区20万平方米以上。
  
  做活现代金融业。依托驻区大企业、园区和新城开发建设,积极引导金融机构入驻,有计划、有步骤地布局金融集聚区。引进融大融资担保公司,发展小额贷款公司。积极吸引民间资本发起设立多种形式的地方金融机构,探索建立村镇银行、资金互助社。发挥融资平台作用,密切政银企合作,引导金融机构支持重点项目建设和中小企业发展。
  
  (五)以强化招商引资为抓手,打好产业项目建设攻坚战
  
  坚持经济工作项目化,项目核心抓招商,力促投资拉动,发展提速。
  
  开展招商引资百日攻坚战。扎实开展“准备之冬”活动,突出阳明新城、开发区、主导产业、对俄进出口加工、城镇化建设等招商重点,锁定长三角、珠三角、环渤海等重点区域,采取小分队招商、专题招商、以商招商、会展招商等方式,主动承接浙江等发达地区产业转移。建立战线调度和部门联动机制,主动出击对接战略投资者。推进中电投资公司风电、盛世能源棚改等一批项目签约落户。招商引资到位资金60亿元。
  
  开展项目落地百日攻坚战。以“动工之春”为标杆,倒排项目开工节点。完善项目建设“五个一”机制,通过项目建设调度会,开发区、阳明新城服务日,集中研究解决项目建设中遇到的问题。实行重点项目领办、代办、会办,确保大明石油、科创环保设备等一批项目早日开工,确保兴瑞工贸塑料、电力水泥等一批续建项目竣工投产。固定资产投资达到60亿元。
  
  加大项目谋划和对上争取力度。密切跟踪国家、省政策导向,对接“五大规划”、“七个意见”,及早研判投资热点,把重点扶持产业、基础设施、现代农业和民生社会事业作为向上争取的重点,谋划生成一批项目,建立项目库。用好用活建制县和国家可持续发展实验区政策,全面开展对接争取,确保一批质量高、规模大的项目申报成功,全年向上争取资金突破4亿元。
  
  (六)以改善民生为出发点,建设和谐幸福城区
  
  坚持民生为本,民生优先,落实“和谐幸福50条”,办好15件利民实事,让人民群众共享发展成果。
  
  健全社会保障体系。认真落实就业再就业政策,重点扶持下岗职工和困难群体,新增城镇就业5,630人。城乡“低保”、“五保”标准提高10%,为2,800户低保困难家庭和部分低收入家庭提供实物住房及租房补贴。提高城市“三无”人员、农村“五保”供养人员医疗救助“一站式”报销比例。做好新型农村社会养老保险工作,落实失地农民养老保险。改造五林镇中心敬老院,新建社区日间照料站3个。
  
  发展社会事业。促进城乡义务教育均衡发展,推进五林、磨刀石寄宿制中学和马桥、马西小学教学用房建设,改善农村薄弱学校6所,创建省标准化学校4所。开展“基层文化建设年”活动,建设文化馆,实现文化场馆免费对外开放。举办冷链物流大会、汽车文化节。创建国家科技惠民计划试点,建设“智慧政务、智慧卫生、智慧社区”,打造“智慧阳明”.完善新型农村合作医疗制度,推进妇幼保健院建设。完成25万平方米庭院整治任务。开展“在地统计”改革,做好第三次全国经济普查工作。
  
  创新社会治理。推进“三实两创”服务平台建设,健全社区服务功能,城市社区全部建成达标社区,打造城市千米精品社区1个、乡镇公共服务中心2个、新型农村社区服务中心5个。进一步完善社区经济管理机制,“四所”合署办公、模拟街道一级财政有效运转,通过社区经济网格全面加强协税护税职能。深入推进“六五”普法,完善“三调联动”工作机制,切实把矛盾化解在基层。推进阳光信访和联合接访,信访积案下降30%.加强“平安阳明”建设,严厉打击各种违法犯罪活动,营造良好社会治安环境。强化安全生产责任、日常监管和专项整治,坚决遏制重特大事故发生。做好第十届村民委员会换届选举工作。
  
  (七)以深化改革为动力,激发经济社会发展活力
  
  正确处理重点突破与整体推进,先行先试与依法依规,简政放权与履行职能的关系,立足实际,统筹推进各项改革。
  
  转变政府职能。准确把握政府与市场、政府与社会、政府与基层之间的关系,制定好政府“权力清单”和市场“负面清单”,更好地担负起建环境、搞服务、促公平责任。按层次承接好下放、转移的审批事项。进一步梳理区级职能和事权,该下放的争取一次性向镇办下放到位,做好强镇扩权工作。深化医药卫生体制改革。推进政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革。同时,充分利用建制县政策,进一步完善政府机构、职能。
  
  深化城乡一体化体制改革。重点解决好就业、户籍、住房、保险、产权、规模经营等问题,有序推进农业转移人口市民化。放开落户限制,把进城镇落户农民纳入住房保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。探索建立农村产权流转交易市场,推进集体建设用地、林地和农民承包地、宅基地、房屋的确权和流转。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式的创新。
  
  转变发展方式,保护生态环境。坚持绿色、低碳、循环发展,不以牺牲、损害环境和资源为代价求发展。引导企业向低消耗、环保型转变。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,严格治理各类污染源。环保、安监、消防、工商、水务、林业、城管等部门要齐抓共管,对城市周边的重点污染区开展专项治理,集中解决污染和破坏环境问题。实施城乡“增绿工程”,抓好退耕还林和水土保持,保护好青山、绿水、蓝天。
  
  三、扎实开展党的群众路线教育实践活动,建设创新务实清廉政府
  
  坚持为民执政。按照党的群众路线教育实践活动的总要求,从群众最关心的问题抓起,从群众最不满意的问题改起,立查立改、立说立行,着力解决领导班子、领导干部“四风”方面的突出问题。真心实意为群众排忧解难,带着感情和责任解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,形成改进作风的常态化机制。健全科学民主决策机制,完善重大决策群众参与制度,大力倡导人性化的现代管理与服务理念,切实为企业和群众提供更加便捷、规范的公共服务。
  
  坚持高效施政。主动接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督,认真办理好建议和提案。推进依法行政,规范行政执法行为。实行“一线工作法”,做到思路在基层理清,问题在基层解决,作风在基层展现,工作在基层落实。按照“落实责任、绩效考评、奖罚分明”的原则,建立目标倒逼进度,时间倒逼程序的落实机制,提高执行力,推动工作有效落实。
  
  坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制,深化风险防控体系建设,从源头上预防腐败。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,加强办公用房、公务接待、办公经费、会议活动、公务用车的监督管理,严控“三公”经费支出。加强农村“三资”管理,做好审计监督。加大执法监察、效能监察、廉政监察,深入推进政务公开、事务公开,确保权力在阳光下运行。深入开展“治庸、治懒、治散、治贪”专项整治行动,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
  
  各位代表,事业凝聚人心,团结昭示力量,行动铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下,抢抓机遇、改革创新、团结拼搏、锐意进取,为全面提升阳明综合竞争实力而努力奋斗!
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