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五治活动情况汇报

时间:2014/6/11栏目:情况报告

  五治活动情况汇报
  
  近几年,****市非常重视党政机关领导干部的作风建设。从2005年开始,开展了“两个转变、两个提高、三个服务”(转变政府职能、转变工作作风,提高工作效率、提高服务质量,为基层、为群众、为纳税人服务)为主题的效能建设,通过百人承诺、千人动员、万人问卷、全民挑刺等一系列活动,亮剑“机关病”,问责“低效能”,机关作风明显改变,服务质量大大提升。
  
  2011年,市委、市政府提出,在全市党政机关深入开展治理庸、懒、散、低、乱“五治”活动,就是要治庸提能力,治懒增效率,治散正风气,治低提质量,治乱促规范。市纪委监察局以《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省纪委监察厅《关于纪检监察工作服务保障中原经济区建设的若干意见》为指导,以“查、访、评、管、督”为工作主线,通过“问政、问责、问效”等举措,“五治”活动取得了明显成效。主要作法是:
  
  一、查:六查六看晒承诺,治“庸”强能力
  
  能力平庸、执行不力,谓之“庸”。六查治庸就是要解决党员干部不胜任本职工作,职责不清、目标不明、精神不振、推进不力的问题。一是在全市党政机关全面开展了以查思想观念、查工作作风、查履职尽责、查业务素质、查廉洁意识、查工作标准为主要内容的“六查六看”活动。各单位党委(组)通过民主生活会积极开展批评与自我批评,班子成员结合工作实际进行了认真的自我剖析,各业务科室从提高办事效率、服务质量、业务能力三个方面进行了总结梳理,提出了整改措施,明确了工作标准,在会上进行了公开承诺。二是各级党员干部结合查找出的问题,立足岗位实际、主要职责、工作标准三个方面,写出了书面剖析材料,并在本单位“五治”活动专栏上进行了公开。三是各职能部门和公共服务单位主要领导,通过“行风效能热线”和新闻媒体,公开整改措施,通报年度工作完成情况、责任目标落实情况,接受社会监督和质询。
  
  二、察:明察暗访正作风,治“散”正风气
  
  纪律涣散、各行其是,谓之“散”。暗访治散就是要解决党政机关“门难进、事难办、话难听、脸难看”的衙门作风,治理在执行力建设上存在的“消极执行、逃避执行、附加执行、被动执行、越位执行”等五大顽症。邀请政风行风评议代表、市人大代表、市政协委员、党政机关干部,分别以农民、市民、企业及基层单位工作人员等身份,在市电视电话会议中心通过电话联接扩音、现场打分、全程录音等方式,对市直单位100个重点科室(岗位)进行电话暗访测评,并在****日报上进行了公开通报;在此基础上,市“两转两提”办组织省市两级人大代表、政协委员和效能监督员15名,抽调拟录用公务员20人,组成10个暗访组对市直90个部门和单位的作风纪律情况开展明察暗访,发现存在问题的部门和单位42个。组织5个机关作风建设专项督导组对11个县市区开展明察暗访,发现存在问题的部门和单位25个。对存在的问题逐一下达整改通知书,责令限期整改,并结合前两次暗访结果,对连续三次出现问题的单位和个人进行了通报批评,依纪实施责任追究,有21名科级干部分别受到处理。
  
  三、评:评官评事强政风,治“低”提质量
  
  支差应付、得过且过,谓之“低”。评议治低就是要解决工作标准不高、要求不严、被动应付的问题。市纪委监察局、市“两转两提”办组织全市双30企业(规模效益三十强、高成长性三十高)、省级生产经营环境监测点和部分经营服务类企业共70家企业,对全市有关涉企职能部门、公共服务单位服务企业情况进行了专项测评。一是企业选定参评部门。市两转两提办组织市人大代表、市政协委员和效能监督员深入到企业和项目工地,充分听取企业的意见建议,并根据企业的意愿,选定了与企业联系紧密的25家涉企职能部门和12家公共服务单位作为测评对象。二是集体研究评价意见。在测评大会的前一天,测评组向70家企业逐一发放了《告企业书》、《****市涉企职能部门服务满意度专项测评表》和《****市公共服务单位服务满意度专项测评表》,要求企业在集体研究讨论的基础上,对职能部门和公共服务单位进行划票密封,确保了测评内容客观真实。三是企业谋划测评过程。邀请省市两级人大代表、政协委员和大型企业负责人组成测评主席团,从问卷发放到结果汇总全程组织。聘请了部分市人大代表、政协委员、新闻记者作为测评大会的监督员,对测评表的回收、统计、汇总等环节全程监督。根据评议活动中企业反映的问题,组织全市职能部门继续开展了以“集中调研、信息宣传、全程服务、现场办公”为主题的为企业送服务活动,并对各单位服务企业情况进行全程监督。2011年底,对市县两级具有行政审批、执法管理和公共服务职能的政府职能部门和内设机构开展了绩效评价,对评议出的后3个部门,实施行政问责,向社会公布结果,对评出10个优质服务部门、10个优质服务大厅、10名优质服务标兵进行物质和精神奖励。
  
  四、管:电子管控优环境,治“懒”增效率
  
  思想懒惰、行为懈怠,谓之“懒”。管控治懒就是要解决党员干部贪图安逸、工作拖拉、效能低下的问题。2011年8月,市电子监察系统正式开通运行。行政审批子系统将全市48个单位(含省垂直系统)的339个审批类事项、26个服务类事项的办理过程分为受理、承办、审核、批准、办结等5个主要环节,并把审批流程和工作时限固化在计算机程序中,对行政机关施政情况实施全方位、全天候的动态监控。“五治”活动开展以来,市直机关受理行政审批事项3777件,办结3634件,办结率96.21%,未出现1笔超时审批红、黄牌预警。结合各部门工作实际,将全市行政审批事项法定时限8743个工作日,压缩为6128个工作日,压缩办理时限2615个工作日,工作效率平均提高29.9%。视频监控子系统涉及市本级的12个办事大厅,已全部接通,实现了部门作风纪律的实时监察。市“两转两提”办制订出台了《****市电子监察管理应用暂行办法》,对市直各部门电子监察系统应用情况开展了专项督查,对13个单位在行政审批中出现的只批不录、先批后录、代批代录违规行为进行了通报批评,对23人实施了效能告诫。****市电子监察系统还实现了内网与外网的技术对接,将行政机关的施政行为通过外网向社会公开,让群众随时查询政府部门行政执法行为运行流程及办结情况,实现了网上监督、网上质咨、网上投诉、网上受理。
  
  五、督:督查督办严纪律,治“乱”促规范
  
  吃拿卡要、乱收费罚款、乱检查摊派,谓之“乱”。督查治乱就是要解决行政执法行为中出现的违法行政、滥用职权、权钱交易的问题。建立机关作风建设联席会议制度,抽调市直机关纪检组长,成立了5个专项督导组开展督查督办和专项治理。一是对重点项目开展专项督查。印发了《关于进一步加大力度认真做好优化重大投资项目建设环境工作的通知》。根据机关作风建设联席会议制度安排,抽调了市直部门纪检组长和部分省、市级人大代表、政协委员,对省市级重点项目的立项审批、前期建设、工程质量、竣工验收、投入使用的每个环节进行全程督导检查,针对存在的各类违规违纪问题,逐一下发整改通知书。二是对重点领域开展专项治理。对涉及民生项目、重点工程和资源交易等主要领域违规违纪行为进行了综合治理。“五治”活动开展以来,共查处公共资源交易违规行为6起,对6个单位的党委(组)班子进行了诫勉谈话;查实工程建设领域案件57起,党政纪处分54人,移交司法机关12人;查处教育和卫生系统违规收费资金31.7万元;查办商业贿赂案件34起,涉案金额82.2万元,组织处理15人,移交司法机关8人。三是选择影响和制约企业发展的突出问题进行督办。重点督办查处了“吃拿卡要”案,公职人员违规收费案,税收政策不落实、职能部门服务不优案和南水北调移民安置征迁资金管理失责案,实施责任追究10人,整改回收资金70.8万元;查处影响企业经营环境案34起,收缴资金1.7万元、退赔资金4.3万元。
  
  2012年2月9日,省政府下发了《关于印发****市建设中原经济区经济转型示范市总体方案的通知》,为****市的发展指明了方向、明确了目标、赋予了责任,可以说是要求****承担起探索道路、积累经验、提供示范的重任。2012年2月14日,****市召开了建设中原经济区经济转型示范市动员大会。市委书记路国贤强调,建设经济转型示范市,优化环境是保障、转变作风是关键,必须强化服务意识、转变服务方式,用主动高效的服务助推企业发展;必须用务实的作风、良好的环境支持中原经济区建设。下一步,我们将以全省统一组织的“转作风、提效能”主题活动为契机,扎实开展作风纪律集中排查和综合治理。把“五治”活动作为“两转两提”和当前各项工作的有力抓手,通过查纠问题、监督管理、完善制度,进一步促进党政机关、职能部门改善行政管理,转变工作作风,提升行政效能,在****市掀起一轮“五治”活动高潮,圆满完成“转作风、提效能”主题活动的各项任务目标,为中原经济区建设提供坚强有力的作风纪律保证。
  
  一是要在宣传发动上再造声势。充分发挥新闻媒体的作用,大力宣传“开展五治活动、根治机关病”,“治理庸懒散低乱、优化经济发展环境”的重要意义。要让职能部门和公共服务单位“一把手”走进直播间,通过行风效能热线和新闻媒体向社会做出公开承诺。要在《****日报》开辟专栏,动员社会各界谈作风、谈服务、谈环境、谈发展。通过宣传造势,真正调动、凝聚社会各界的积极性、主动性、创造性,形成真抓实干、加快发展的强大合力。
  
  二是要在查找问题上再抓深入。在各级班子成员、业务科室、党员干部三个层面全方位开展“六查六看”,即:查思想观念,看是否存在小农意识、计划意识、局部意识;查工作作风,看是否存在在岗不敬业,弄虚作假和政策棚架的问题;查履职尽责,看是否存在重审批、轻服务和“四难”现象等衙门作风;查业务素质,看是否存在本领恐慌、办法不多、信息不准、情况不明等现象;查廉洁意识,看是否缺失民本思想和公仆意识,官僚主义严重等现象;查工作标准,看是否缺乏争创一流的意识和开拓创新精神,工作起点低、标准低、要求低等问题。通过六查六看,正视问题,找准差距,认真整改。
  
  三是要在明查暗访上再加力度。充分发挥市直机关作风建设专项督导组的作用,对职能部门履职尽责和公务人员工作纪律情况进行全方位、全天候的督导检查,坚决查处“八种行为”,即:迟到早退、不遵守工作制度的行为;脱岗串岗、不坚守工作岗位的行为;炒股、打游戏、上网聊天,做与本职工作无关事项的行为;态度冷淡生硬、故意刁难服务对象的行为;解答问题不耐心、简单应付,不执行“首问责任制”的行为;未到下班时间,擅自离岗的行为;服务语言不文明,与服务对象发生冲突的行为;(www.fwsir.com)“吃、拿、卡、要、报”的行为。在督导检查中,首次发现问题的,进行效能告诫;第二次发现,取消年度年终考核奖金;第三次发现,进行组织处理;问题严重的,严肃追究相关单位和人员责任。
  
  四是要在绩效评价上再动真格。大力开展“三评”活动,邀请人大代表、政协委员、专家学者和服务对象,对79个部门和行业、100个重点科室、1900个基层站所开展综合评议。对评议出的15个优质服务部门、10个优质服务大厅、10名优质服务标兵进行物质和精神奖励,对排名后三位的部门和单位,通报批评,并将结果运用于党风廉政责任制考核之中。在此基础上,要开展一次“千企万人”评部门活动,评议结果将通过新闻媒体公开曝光,并依法依纪实施效能问责。
  
  五是要在服务方式上再求规范。对全市281项行政审批事项进行全面梳理审核,精简审批事项、压缩审批时限、公开审批条件、规范自由裁量权,最大限度地降低行政成本;要扎实开展为企业送服务活动,开通审批服务绿色通道、推进联审联批制度落实,切实做到“一个机构对外、一个科室履职、一枚印章审批”。对借故推卸责任、影响审批项目处理决定落实的,要督促整改;对有令不行、有禁不止,违反决定继续审批、变相审批、多头审批、重复审批的违规行为实施责任追究。要围绕重点难点热点问题开展专项效能监察,对重点项目建设全程督导,对影响企业发展和经营的突出问题跟踪督办,对“双30”企业进行效能服务重点监测,对损害群众利益的焦点问题重点查处。
  
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