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市预防工程腐败情况汇报

时间:2014/6/13栏目:情况报告

  市预防工程腐败情况汇报
  
  工程建设领域是腐败的高发区、问题的集结地。为从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件,堵塞暗箱操作、权力寻租的漏洞,维护人民群众利益,******市从制度建设入手,把预防关口前移,建立健全从项目决策到工程建设、管理、工资支付全过程的监管预防机制,确保工程建设制度化、规范化,工程建设领域突出问题得到有效治理。
  
  一、强化源头防腐,筑牢工程建设总关口。2008年以来,探索推行了政府性投资建设项目十个百分之百管理制度,即:百分之百实行科学民主决策,百分之百遵循基本建设程序,百分之百符合国家产业政策,百分之百公开招标,百分之百监察监理到位,百分之百不出质量问题,百分之百不出重大安全责任事故,百分之百不拖工期,百分之百预决算评审审计到位,百分之百不拖欠工程款和农民工工资。受到时任中纪委副书记、监察部部长马馼的充分肯定,河南省纪委在全省进行了总结推广。实施中,坚持以科学民主决策为先导,实行群众评议和专家评价“两评”,项目经征求民意、专家论证研究后方可批复可研报告,进入后续程序。以全程监审为保障,实行“三审”和“四贯穿”,即发改委初审、财政局评审和专业机构复审,层层把关;监察全程监督、审计全程跟踪、工程全程监管、项目运作全程公开,贯穿始终。以公开公正为原则,项目全部通过规定渠道和方式向社会公示,审批环节和程序全部对外公布,实行阳光操作。以机制创新为动力,围绕“五步走”,针对前期工作、公开招标、项目实施、竣工结算、绩效评估五个步骤,创新出台了项目联席会议制度、考核奖惩办法等配套措施。以群众满意为目标,决策让群众参与,过程让群众监督,成效让群众满意。通过这一制度的实施,显着提高了资金使用效益,几年来,评审政府性投资项目5892个,评审资金337亿元,审减38亿元,审减率11.33%。有效推进了项目建设,所有政府性投资项目进展顺利,管理规范,没有一起因违反国家产业政策、违反基本建设程序、发生安全事故等问题受影响。全面促进了干部队伍自身建设,从源头上避免了暗箱操作、权力寻租等腐败行为的发生。
  
  二、建立阳光平台,构筑公共资源交易防火墙。建立阳光平台,构筑公共资源交易防火墙。一是整合职能,交易监管由“散”变“聚”。2010年5月,整合建设、财政、国土、机关事务管理等部门交易职能,成立市公共资源交易中心,在市发改委增设公共资源交易管理科,在市纪委监察局增设交易监察室,构建了“运行、管理、监督”分离制衡、协调运转的新机制。二是健全体系,交易网络由“小”变“大”。在六县(市)和******新区全部建立交易中心,形成市县两级全面覆盖、资源共享的交易体系。三是完善功能,交易水平由“弱”变“强”。交易项目不断拓展延伸,覆盖建设工程、政府采购、产权转让、土地出让、司法涉讼资产、水利建设等领域。多项工作走在河南省前列,排污权交易总额位居河南省第一,在河南省率先将土地整理项目纳入交易,在河南省率先建成国有建设用地使用权和采矿权网上交易系统,在河南省率先利用全国最大网上产权交易平台--“金马甲”网络交易系统进行产权网上交易,交易平均增值率57%。四是规范管理,交易行为为“暗”变“明”。市政府出台《关于进一步规范公共资源交易四方主体行为的若干规定》,对交易委托人、投标人、中介机构和评审专家提出了“30个不准”的严格要求。建立健全重大项目交易文件标前公示、中介机构随机抽取、投标保证金统一代收代退、评审专家持证上岗等制度。启动标准化建设工作,形成了统一流程、分段操作、运行规范的交易机制,保证了交易行为的公开透明和阳光操作。截至2012年底,全市各级公共资源交易中心共进场交易项目4969个,交易总额219.05亿元,增收节支30.13亿元。
  
  三、完善专项制度,安装重点领域杀毒软件。加强国有建设用地批后监督管理,从建设用地批后公示、审查把关、建设项目巡查和竣工验收等方面严格制度,建立健全土地批后监管长效机制。开展囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理,对批而未征、征而未供、供而未用、未供即用和违规用地等行为进行全面检查,共排查建设用地492宗,追缴土地出让金及违规资金4.2亿元,党政纪处分131人(其中县级干部5人),移送司法机关23人。(www.fwsir.com)制定《******市水利工程项目建设管理暂行办法》,对立项报批、招投标、项目建设管理、工程质量控制监督,资金管理和审计监督、建后管理及效益评价等作出了严格规定,从制度上和源头上促进了水利工程项目建设管理的法制化、规范化、科学化,确保了工程安全、资金安全和生产安全。开展水利工程项目监督检查,检查项目171个,涉及资金4.25亿元,整改问题74个。
  
  四、实施电子监察,安装职务监控电子眼。2009年以来,建立运行了涵盖行政审批、视频监控、行政处罚等功能的电子监察系统,制定《******市电子监察管理应用暂行办法》等规定,构建绩效评价体系,对行政行为实施“看得见、管得住”的监督监察。全市2311项许可、非许可、服务、监管事项全部纳入电子监察系统,累计办理各类事项7.6万件。视频监控覆盖市级和县(市)区50个公共服务大厅,实现了全方位、全天候监控管理。大力压减办理时限,市直47个部门、单位377项审批服务事项办结时限由8743个工作日压缩为6128个工作日,行政效率平均提高29.9%。全省首家开通运行电子监察行政处罚系统,通过规范执法文书使用、限定自由裁量标准和推行网上公开,构建了综合监督平台,共监督处罚事项3137项、处罚案件265件、执法人员1521人。
  
  五、开展岗位权力防控,架起岗位权力高压线。围绕重点领域、重点部位和关键环节,开展岗位权力风险防控机制建设,构筑“自我防控、综合防控、全程防控”三道屏障。强化自我防控,通过自己找、相互提、领导点、组织定等方式,梳理岗位权力3211项,查找风险点7738个,制定防控措施9657条。抓好综合防控,出台《关于深化岗位权力风险防控机制建设工作的指导意见》、《岗位风险排查及制定防控措施工作操作规程》等规定,健全工程建设、政府采购、选人用人等制度852项,编制权力运行流程图1718个,从完善制度、规范程序、分权制衡、权力公开、科技支撑、严格问责等方面综合施策,规范权力运行。实施全程防控,坚持事前预防、事中监督、事后评估相结合,加强全程监督,确保每一个具体事项规范操作、每一项岗位权力正确行使。目前,这项工作在全市行政机关全面开展,在人民团体、国有企业、事业单位积极推行,走在全国全省前列,我市被国家预防腐败局确定为全国廉政风险防控工作联系点。
  
  六、严格依法惩治,将违法企业扫地出门。从严惩治拖欠农民工工资行为,发布《关于严厉打击拖欠进城务工人员工资行为依法维护进城务工人员合法权益的通告》,健全农民工工资清欠联席会议、联合执法监察机制,严格实行工资保障金制度、企业主体责任制度、欠薪约谈和通报处理制度、企业诚信等级评价核准制度等,明确未缴纳农民工工资保证金的工程,一律不得开工建设;农民工工资未结清的工程,依照有关规定一律不予验收;进入公共资源交易中心招投标项目,有农民工工资拖欠不良记录的一律予以否决;对拖欠农民工工资企业,实行“扫地出门”的“零容忍”政策,一律依法坚决清理出******市场。目前,6家欠薪企业被我市列入诚信档案“黑名单”、3家欠薪企业被清理出******市场、终身禁入。今年春节期间共为2万名农民工追回工资及赔偿金近7600万元。从严惩治食品安全违法违规行为,把恶意生产经营有毒有害食品企业列入“黑名单”,依法取缔并吊销其生产许可证,法人代表或负责人终身禁止在******从事食品行业。目前,已在主要媒体上公布了两批食品生产失信企业名单,其中黑名单企业5家、重点跟踪监督企业1家、重点监管企业1家,有力地震慑了不法行为。
  
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