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某县经济和农业发展情况学习考察报告

时间:2015/10/5栏目:考察报告

  某县经济和农业发展情况学习考察报告

  8月30日至9月2日,到xx省xx区、xx县进行学习考察。通过一路看、一路问、一路交流,大家感受很深,受益匪浅。现将学习考察的有关情况报告如下:

  一、关于xx区

  xxx区于2014年1月6日经国务院同意设立,系全国仅有的x个国家级新区之一,新区区域范围涉及xx、xx两市所辖x县(市、区)x个乡镇(街道办事处),规划控制面积xx平方公里、总人口xx万。

  (一)创客联盟总部基地

  1.基本情况

  创客联盟总部于今年6月13日,在xx区成立,按照政府主导、市场运作、专业高效的原则,由国内企业、大学、研究院所等机构以企业的发展需求和各方的共同利益为基础,以提升产业技术创新能力为目标,以具有法律约束力的契约为保障,自愿组成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的非营利性技术创新合作组织。

  该总部位于xx区花溪大学城xx轻工职业技术学院教学实训基地。重点承担释放高校创业潜力、集聚高端人才创业、着力打造"xx创谷"等具体工作任务。通过积极建立众创空间合作联盟平台,联动新区"两城三园"(即花溪大学城、清镇职教城,电子信息产业园、高端装备制造产业园、新医药产业园)资源优势,以建成具有西部影响力的创新驱动先行区为目标,按照立足前沿、集聚高端、弄潮引航、共营发展的原则,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,着力培育成为xx增速换挡的新引擎、产业转型的新支点,构建创新创业要素充分聚集的生态孵化系统,将xx打造成"xx创新驱动先行区,西部创客梦想实践地".到2020年,有望打造孵化→加速→放大的创业生态链,集聚大学生创业者、草根创业者、连续创业者、归国创业者、国外科技创业者等各类科技创业者超过x万人,创新型孵化器超过50家,集聚基金(管理)及科技中介机构x家以上,金融资产总额超过x亿元。

  目前,xx创客联盟已有理事单位x家,会员单位x家,涵盖大学城各高校、xxx区各园区及省内外企业,x家大学生创业企业在创客联盟总部基地和各分部落户,x余家初创微小企业在新区注册成立。总部开展路演及相关活动x余场次、专题演讲x余次、参与活动x余人次;组建了xx创客服务中心;引进投融资公司x家,会计师事务所1家、律师事务所x家、创业指导师x人;引进xx银行在大学城设立创客银行;成立了美国常青藤高校联盟。

  2.几点启示

  启示一:院校园区是纽带。xx创客联盟作为一个平台,一个技术创新合作组织,之所以能成立,并在短短的时间内能迅速壮大,为"xx创谷"创业培训、创业引智、创业孵化、创业融资提供服务,其一,就是利用了当地大专院校的优势,比如花溪大学城、清镇职教城等院校,就位于新区境内。其二,创客联盟作为技术创新合作组织,主要以服务企业的发展需求为目的,而新区的"三园"(电子信息产业园、高端装备制造产业园、新医药产业园),为创客联盟施展才华(比如,通过创客联盟的无限创意和技术研发,推动园区企业更新换代)提供了广阔的平台和空间。正是院校园区成为创客联盟的有力纽带和基础,创客联盟才会有市场和生存的空间。

  启示二:政策资金是保障。xx区作为新设的国家级新区,为打造"xx创谷"、积蓄能量、吸引人才,在全国首创了众创空间,开设了创客联盟总部。据介绍,在创客联盟总部开设当天,xx区就为基地配套设立了总额为1亿元的创客投资基金,出台了72条支持"众创空间"发展的政策措施。之后,xx区又出台了《关于扶持花溪大学城清镇职教城大学生在xx区创业落户三年行动计划(2015-2017年)》、《关于扶持花溪大学城清镇职教城大学生在xx区创新创业落户若干政策措施(试行)》、《xxxx创客投资基金管理办法(试行)》等一系列政策措施,大力支持大数据、大健康、大旅游、大文化、大教育、大农业、互联网+等重点领域开展创新创业。同时,为广大创业者提供落户、场地、住房、社保、融资、办证、培训、孵化等全方位服务。政策如此密集,资金保障有力,助推了创客联盟的发展和壮大。

  启示三:氛围活动是动力。据xx联盟总部秘书长/首席梦想家,最青春创始人总裁xx介绍,总部基地交流学术、交流创意的氛围很浓郁,每月、每周都会采取各种形式举办创客沙龙、创客达人秀、行业创客、演讲路演等各种活动,人气非常旺。8月31日,考察组一行看到,总部几个单元间都分别聚集了好多大学生,或演讲、或沙龙,分主题举办活动,交流不同的创意。创客联盟正是通过持续开展各类活动,营造浓郁氛围,紧紧把成员凝聚在了一起,创客联盟才有今天的发展新天地。

  3.几点建议

  建议一:采取"走出去、请进来"的办法,招1至2所大专院校或高等院校分校进驻xx,在资金、土地等方面给予更为吸引、更为优惠的政策,以此集聚xx人气,带动三产发展。比如,免费提供给愿进驻xx的高x至x亩土地等。

  建议二:以经开区为平台,以干部学院或引进大专院校为纽带,通过政策和资金扶持,采取政府主导、市场运作的原则,开设类似创客联盟这样的技术创新合作组织,一方面以服务经开区企业发展为目的,一方面集聚各类创业者等,从而打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,着力培育成为经开区增速换挡的新引擎、产业转型的新支点。

  (二)xx村

  1.基本情况

  xx村位于xx镇xx面,属xxxx区核心区,总面积x平方公里,共x个村民小组、xx户、xx人(少数民族占96%,主要以x族为主,是典型的少数民族村寨)。全村耕地面积xx亩,其中水田xx亩,旱地xx亩。2014年人均纯收入达到8600元以上,集体经济达到100万元以上,远远高于周边的人均水平。2015年,力争人均纯收入突破x万元以上,集体经济达到x万元以上。

  xx村从2013年7月份开始,按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的新农村建设目标,通过开展"四在农家"活动,实施"道路交通好、卫生环境好、居住房屋好、自然绿化好、精神风貌好、文化教育好、产业经济好、公共服务好、基础设施好、社会治安好"十好村寨建设,为我们打造了一个民族文化浓郁、基础设施夯实、和谐宜居幸福的美丽乡村。

  "四在农家":一是富在农家。成立了村集体经济组织,主要是注册成立了xx园林绿化有限公司(已正常经营),完成了xx村绿道工程及部分绿化、微田园的改造。引导农户发展经济产业,积极发展休闲旅游业,成立农家乐、酒吧、旅馆等产业,目前有18家已注册营业。二是学在农家。筹办了劳动技能培训学校,设置了电脑班、厨师班、电焊班、绣娘班等,目前已开展5期,培训x人次。开设了道德讲堂,用群众自己的身边人、身边事激励群众积极向上。比如利用二十四孝、我的xx梦、我的乡愁等活动,增进群众的道德规范意识。聘请专业人士或大学城教师来给群众上课,内容涉及交通安全、食品安全、应急处置、卫生常识等等,增强群众的安全意识。三是乐在农家。成立村级山歌队x支、地戏队x支、村级舞蹈队1支以及自然组文艺队x支,同时聘请专业人士队村级文艺骨干进行培训,组织开展山歌、舞蹈、拔河等群众文艺活动,丰富群众业余文化生活。四是美在农家。维修道路、兴建广场、停车场、球场、公厕,增加绿化、水改、电改、排污管网、安装路灯、体育设施及设备等公共建设,并增修2条绿色通道,增设亮化、美化亮饰工程,现x个组的改造全部完成。对民居进行了改造,改厕、改厨、改厩"三改工作"全部完成。拆除了民居附属物约x万余平方米,作为"微田园"打造。建立了卫生评比制度,增强群众的环境卫生意识。

  2.几点启示

  启示一:抓示范点建设,必须确定主题。xx村的主题,就是进行了以"四在农家"为主题的美丽乡村建设。这和我们以前进行的以"五新一好"为主题的新农村建设一样,只是提法不同,而目的都是一样,都是为了达到"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的目标。xx村围绕"富"、"学"、"乐"、"美"四字主题,打造了一个充满地方特色的美丽乡村建设样板,非常值得借鉴学习。主题是示范点建设的灵魂和导向。有什么样的主题,就会建成什么样的乡村。反之,示范点主题含糊或者缺失,这个示范点就会没有方向。

  启示二:抓示范点建设,必须保证投入。大投入才能带来大变化。投入是示范点建设必须面对的问题。陪同考察的xx区区委办办公室副主任梁盛平告诉我们,别光看xx村光鲜,这里投入了不少钱。比如,为了鼓励农户发展农家乐,他们出台了极为优惠的政策,如农户自筹x万元改造房屋(外墙和基础设施政府包干,农户只负责房内的装修和改造),政府就帮扶x万元,并在开店税收上减免x万元,同时帮助农户贴息贷款x万元。xx镇办公室xx主任还告诉我们,自2013年以来,该村累计投入了x万元,用于打造美丽乡村建设。正是有这样的大手笔投入,xx村才有今天的发展新貌。

  启示三:抓示范点建设,必须注重人气。人气是示范点的生命。没有人气的示范点,建成后,一两年就会回到"解放前".因此,抓示范点必须注重人气。要选择居民密集、人气旺、规划前提好的村落作为试点。没有人气的示范点要着力去营造人气,通过引导农户发展经济产业、休闲旅游业,引进农家乐、酒吧、旅馆等产业,以商贸物流带动人流,营造人气,给示范点以更持久的生命和活力。xx村就比较好的解决了人气的问题,通过出台优惠政策,引进休闲旅游业,目前已注册营业的农家乐、酒吧、旅馆等产业就有x家。尤其是xx味道(农家乐),生意十分火爆,为xx村增添了人气和活力。

  3.几点建议

  建议一:打包相关涉农资金,选择x至x个毗邻市区、能凸显客家特色、过去是试点但现在还保护的比较好、人气又比较旺的示范点进行打造,比如xx乡黄沙村,xx镇xx街,cc村等,在思路上,以美丽乡村建设为主题,投入上可按照规划逐年推进。在建设上,尽量做到修旧如旧,使用当地材料、当地工艺,保持好历史风貌、传统特色和文化风情,比如有围屋、古建筑的,既要保存下来,又要充分挖掘其历史文化底蕴,增加厚重感。

  建议二:为增加人气商流,带动产业,可借鉴xx坝一条街的成功经验,在示范点引进酒吧、咖啡店、品茶、红色旅游工艺品、小旅馆等,发展农家乐,使其既是示范点,也是一条有人气的商业街,成为红色旅游的补充。同时,为撬动民资参与,可研究出台更为优惠的配套政策,比如按规划完成墙面改造的给予奖励;在示范点引进酒吧、咖啡店、茶艺等可给予一定奖励,等等,一定程度上也可以带动红色旅游产业的发展。

  二、关于xx县

  xx县总面积x平方公里,辖x个镇x个民族乡x个村(居、社区),总人口x万。近年来,xx县紧扣"千年古县。最美田园"定位,坚持以"千亿园区"(到2017年一二三产业总产值x亿元)建设推进新型工业化,以"四个城市"(宜居宜业宜游的花园城市、开明开放开拓的文化城市、养眼养生养心的休闲城市、守信守礼守规的法治城市)建设推进新型城镇化,以"1+5+5"工作法(一个高品位规划引领,实施净化、美化、文化、产业化、精细化工程,推动环境、管理、文化、产业、便民服务升级)建设"四在农家。美丽乡村"升级版推进农业现代化,以智慧城市推进信息化,"五位一体"和党的建设协调发展。2014年,完成地区生产总值x亿元,城镇居民人均可支配收入x元,农村人均可支配收入x元,经济发展群众满意度全省第4位。

  (一)xx蔬菜现代高效农业园区

  1.基本情况

  系该县引进山东寿光市九丰集团公司进驻的重点项目。该园区分为核心区和生产示范区两部分,核心园区位于xx县xx镇xx村,规划面积300亩,按景区标准进行整体规划,分成综合管理服务区、现代农业科技展示区、绿色果蔬栽培示范区、生态休闲体验区、现代种苗生产区5个部分。从2014年8月26日动工以来,完成投资6500万元,现已完成灌溉系统、供电系统、排水系统、有机肥处置系统等基础设施和10万平方米的大棚建设,核心园已于5月底开园参观,核心区建成达产后,年产值x亿元,常年可解决x人就近就业,辐射带动周边发展蔬菜种植5万余亩,实现蔬菜种植每户均增收x元以上;年可接待游客x万人以上。

  2.几点启示

  启示一 要走好市场化、产业化扶贫路子。通过引进、培育龙头企业、大户、新型主体,带动农户特别是贫困户同发展、调结构、增收入,是各地都在探索的市场化产业化扶贫新路子。走这一条路,既可减轻政府压力,也能实现农户特别是贫困户脱贫增收,是节本增效、持续发展的好路子。xx县正是看到了这一点,引进寿光九丰集团公司,投资2.6亿元建设xx蔬菜现代高效农业园。当地贫困群众除土地流转收入外,还可常年在园区务工,不仅增加了收入,还增长了技能,为持续发展打下了基础(在这一点上,我们也有成功案例,比如2005年我们引进浙江省温岭市横箬西甜瓜生产合作社,最早在xx乡、xx坝镇种植,当地群众除土地流转外,还到园区打工,学到了技术。学到技术后的xx农民不仅在本地种植西甜瓜,现在还跑到赣州章贡区、南康区等地种植)。另外,通过xx蔬菜现代高效农业园的订单发展、赊销种苗等方式,辐射带动周边发展蔬菜种植x万余亩,实现蔬菜种植每户均增收x元以上。可见,只要找准扶贫项目,通过产业化、市场化联接,就能够比较好的带动农户特别是贫困户脱贫增收。

  启示二 要重视发展休闲观光业。xx蔬菜现代高效农业园还有一个功能,就是休闲观光。据介绍,园区观光门票为25元/人,并且有专门的售票室、售票人员、讲解员。每到双休日,前来观光和进行农艺体验的人很多,一定程度上,也带动了当地相关服务业发展。作为观光并收取门票的农业产业园,目前xx还没有。对企业来说,观光业无污染,又能带来门票收入。对政府来说,观光业发展了,相关配套的服务业也能逐渐发展起来,给群众带来收入,何乐而不为。

  3.几点建议

  建议一:组成招商小分队,前往山东寿光或台湾学习考察,并想方设法,比如给予更优惠的政策,引进类似九丰集团公司这样的大型农业企业进驻xx,把休闲观光业发展起来,使其成为红色旅游产业的补充。

  建议二:xx现有的农业龙头企业、大户、专业合作社很多,对具备条件、有引领作用的企业、大户、专业合作社,可通过发放补贴、以奖代补等形式,调动和鼓励企业、大户、专业合作社主动参与结对帮扶,推动产业发展,加快农户(贫困户)增收。比如,对结对帮扶十户农户(贫困户)的企业、合作社,政府可发放一定补贴,补贴发放多少视这十户农户(贫困户)每年脱贫增收的情况而定。

  (二)xx村"四在农家。美丽乡村"创建区

  1.基本情况

  xx村辖x个村民小组,x户xx人,有1个党支部、x名党员。以"1+5+5"模式("1",即以基层服务型党组织建设为一个引领;"5",即党员践行"五带头",分别是忠诚于党我带头、优良作风我带头、服务人民我带头、加快发展我带头、廉洁自律我带头;"5",即推动环境、管理、文化、产业、便民服务"五升级"),推动基层服务型党组织建设提档升级。围绕"三家一化"目标(凝聚群众之家、服务群众之家、教育群众之家,党建信息化),建设党员群众之家。按群众所需,优化设置功能,目前已设置图书阅览室、小超市、便民代办室等,群众在家门口就可以办理小额存取款、养老保险、缴纳电话费和水电费等。结合"阳光工程"、"雨露计划",将教育培训课堂搬到党员群众家门口,使农村党员群众劳动技能进一步提升。围绕"宣传、公开、收集、质询"等内容,定期组织召开群众见面会。开通"89x43"便民服务热线,为群众提供办事咨询、代订代购、种养技术、乡村旅游和投诉建议等服务,实现"群众电话一打,专家服务到家".着力打造信息化服务平台,安置"大喇叭"广播,开展党的声音进万家等。

  2.几点启示

  启示一:抓示范点建设,不一定要大拆大建。考察组一行感觉xx村示范点起点比较高,进行"穿衣戴帽"后的民居格调和样式比较统一,比如墙面都是一样的粉白墙,门面和窗都是一样古色的漆,给人以和谐、宜居感。考察组一行还看到,示范点的民居都是一户一栋,看不到大拆大建新建的痕迹,都是对民居统一进行"穿衣戴帽",像新建的或赶进度的砖混水泥房几乎没有。而我们xx抓示范点建设,更多的是注重大拆大建,只要有土坯房,就要拆了。而xx村示范点对无人居住的土坯房的处理,则为其张贴了一个新的标签,叫做"乡愁。土墙",维持原貌;对于没有硬化的小道,称之为"乡愁小道",并写上标语:怪不得大家都来,在这里找到乡愁了。以另一个视角,阐述土坯房的存在,给人以新居和老屋的强烈视差对比,唤醒来访客人的深深记忆。

  启示二:抓示范点建设,必须凸显地方特色。xx村示范点是陶瓷之乡,其地方特色就是盛产陶瓷。所以置身其中,考察组一行处处感受到了陶瓷文化的氛围。比如,把陶瓷砌在墙上。再如,窗子设计为陶瓷的样式。还如,有专门展现陶瓷文化的走廊、壁画,等等。示范点里也还有生产陶瓷的作坊,等等。特色是示范点的文化标签。有特色,这个示范点就有文化味,就有厚重感。

  启示三:抓示范点建设,应更加注重便民服务功能和质量。如何让农村的居民享受城市化的服务,如何把城市的功能搬到农村,是城乡统筹需面对的一道难题。在xx村示范点,考察组一行看到,村里有图书阅览室、小超市、便民代办室等,也有小银行,群众在家门口就可以办理小额存取款、养老保险、缴纳电话费和水电费等,十分方便。与xx对比,目前我们的银行仅设于乡镇的集镇上,村点还没有设立。同时,他们还结合"阳光工程"、"雨露计划",将教育培训课堂搬到党员群众家门口,使农村党员群众在家门口就能进行学习和培训。我们抓示范点建设,也应注重便民服务的功能及质量。

  3.几点建议

  建议一:今后市里抓示范点建设,对示范点的土坯房,可以灵活进行处理,方法之一就是采取xx县xx村的这种方式,以另一种角度阐释土坯房的存在。当然,与规划不相符合的土坯房,该拆的还是要拆。

  建议二:参照xx县围绕"三家一化"目标(凝聚群众之家、服务群众之家、教育群众之家,党建信息化),建设党员群众之家的经验做法,在我市选择1至2个点作为党员群众之家的试点进行打造,增加我市党建工作的看点。

  建议三:选择1家银行作为合作单位,并先行在我市x至x个示范点开展小银行试点工作,开通小额存取款等功能,进一步方便群众的生活。

  (三)扶贫开发工作

  1.基本情况

  xx县今年的扶贫开发工作目标任务:减少农村贫困人口x万人,为x个贫困乡镇"摘帽",x个贫困村"出列",x个空壳村"脱壳".为实现这一目标,在政策文件上,出台了《xx县减贫摘帽。同步小康实施意见》、《xx县扶贫攻坚"531工程"实施方案》、《干部遍访贫困村贫困户结亲十帮工作方案》、《驻村工作重点推进精准扶贫的实施方案》、《实施强基固本壮大村级集体经济的实施方案》等,高位推动扶贫开发工作。在投入上,整合了县财政预算投入减贫摘帽专项资金x万元,扶贫产业资金x万元,农业产业化、结构调整、园区建设资金x万元,新农村建设资金x万元,村级集体经济发展资金x万元,用于扶贫开发工作。同时,通过三资转换、小额扶贫贷款贴息、贷款风险分担,拉动信贷资金投入,破解资金瓶颈制约。现正着手出台《扶贫小额信贷实施方案》,每年由县财政贴息x万元、上级扶贫专项资金贴息x万元,拉动信用社低息贷款x亿元(年息x%),解决x户贫困户贷款难、贷款贵问题。

  在基础工作上,一是扎实抓好了遍访和建档立卡。规范了贫困识别、帮扶、脱贫痕迹管理,创新制定标准样板和附表,县安排乡镇工作经费x万元(每镇x万元),x个乡镇集中力量突击一个月,完善好了贫困户台账、信息平台和档案资料,确保三者之间的真实性、完整性、逻辑性、关联性。实行遍访帮扶,要求县级领导3村6户、科级领导2户、一般干部1户,签订贫困户帮扶协议,一定三年不变。创新提出干部遍访贫困村贫困户"五帮十带"工作法(党员干部、驻村工作组、龙头企业、专业合作社、致富能人"五带",找准门路、搞好培训、争取项目、协调销售、改善环境、完成学业、扶助老弱、医疗救助、文明素质、强化法治"十帮"),创新拟出《遍访备案名单表》、《遍访进度统计表》,使工作公开透明、一目了然。二是改革了扶贫资金监管机制。x个乡镇设立扶贫资金专户,实现扶贫资金乡级报账制全覆盖。目前,2015年县财政预算投入减贫摘帽专项资金x万元和上级专项扶贫资金x万元的x%已拨付乡镇扶贫专户,确保贫困户能及时将资金用于生产发展上。

  在脱贫路径上,一是大力发展优势特色产业,促进农民增收。实行精准扶贫与产业扶贫结合,发展马铃薯这一"短平快"产业,实现年亩产值近万元,2015年示范种植x亩,带动全县种植x万亩。集中连片规划种植x万亩核桃,春季已完成15541亩,冬季计划种植x亩,现全县已发展x万亩,建成示范点37个,特别是县财政今年投入x万元,强化抚育管理x亩核桃示范基地,挂果好,示范带动作用明显。发展扶贫养羊x户x只,项目效益和群众积极性、满意度提升。实行提子、刺梨产业大户带动,提子发展到现在的x亩,其中x亩已挂果、产量x万公斤,亩均产值x万元。贫困户每年在提子基地务工收入x万元。此外,建成稻鱼共生等精准扶贫示范点35个、面积x亩,亩均产值x元。发展辣椒订单种植x万亩左右,亩均产值x元。二是引进、培育龙头企业、大户、合作组织带动贫困户同发展、调结构、增收入。目前,共引进培育大户x多人,家庭农场x余家,专业合作社x余家,市级农业龙头企业x家,省级农业园x个以上,流转土地x万亩,推动产业规模化发展,带动贫困户增收。三是实行统筹推进精准扶贫与全面小康同步走。以"四在农家。美丽乡村"升级版创建为抓手,把扶贫开发与新农村建设、农业结构调整、乡村旅游结合起来,一个新农村示范点就是一个党建示范点、一个小康示范点,一栋黔北民居就是一个产业孵化器,建乡村旅馆x家x张床位,农民文化家园、文体活动场所x个x万平方米,黔北民居改造x户,示范点x个。今年1至5月,乡村旅游接待游客x万人次,实现旅游综合收入x亿元。

  2.几点启示

  启示一:精准扶贫不是"数据扶贫".数据是衡量贫困情况的可视化指标,但一些地区、一些人为了按时完成脱贫任务,在数据注水上大费心机,表现为擅改脱贫人口数量、篡改衡量贫困的指标。这次,在xx县的座谈会上,该县扶贫和移民办主任就向我们考察组一行直言不讳,为了赶进度,他们和全国大多数地方一样,存在"数据扶贫"的现象。对此错误倾向,我们一定要警惕起来。确实,信息化时代,扶贫工作离不开准确的数据。真实准确的数据有助于决策部门掌握贫困实情,但注水虚假的数据却可能影响整体脱贫的进程。因此,在推进精准扶贫工作中,我们一定要牢牢把握"精、准"二字,无论是"精确识别贫困人口",还是"精确投放扶贫资金",都要做到数据精确、真实、可信,容不得半点水分。

  启示二:精准扶贫不能等同于送钱送物。交流中,xx县干部反映,当前,有些干部对精准扶贫存在错误认识,认为精准扶贫就是简单的送钱送物,只要钱和物送到位了,就算帮助贫困户脱贫了。对此错误倾向,我们必须警惕起来。毕竟,钱和物只是杯水抽薪,只能解决贫困户眼前的生计,要帮助贫困户走出困境,真正脱贫,远不于止。授人以鱼,不如授人以渔。要想帮助贫困户真正脱贫,最重要的还是要让贫困户掌握脱贫增收的方法。比如,可从参加职业技能培训入手,让有条件的贫困家庭每户都有1个以上劳动力参加培训,并实现转移就业、增加收入,从而摆脱贫困。

  启示三:精准扶贫要注重产业扶贫。产业扶贫是"造血"扶贫,是持续稳定促进贫困群众脱贫增收的有效途径,是根本的长远的扶贫。在这一点上,xx县的做法值得学习借鉴。比如,他们把精准扶贫与产业扶贫相结合,突出扶贫攻坚"x"工程,大力发展核桃、刺梨、特色蔬菜、有机高粱、牛羊稻鱼等产业,推动贫困群众尽快实现脱贫。我们抓精准扶贫,一定要与产业扶贫结合起来。只有产业发展起来了,老百姓的袋子才能鼓起来,贫困户才能真正走出贫困。

  3.几点建议

  建议一:推进精准扶贫,要突出产业扶贫。一是要加大资金扶持。要在财政扶贫资金中直接安排到户的产业扶持资金,并逐步增加,为贫困户发展产业提供资金支撑。要开展贫困村村级发展互助资金、扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作,逐步扩大试点范围。要探索建立扶贫产业发展担保公司,创新扶贫产业融资模式,积极开办各种类型的小额贷款业务,为产业扶贫提供便利的融资服务。二是要坚持龙头带动。要大力培育一批龙头企业和产业基地,采取"龙头企业+专业合作社+贫困户"、"龙头企业+基地+贫困户"等形式,做大做强扶贫产业。要加大对贫困村专业合作社的扶持力度,确保每个贫困村有1个以上农民专业合作社,贫困户入社率达到50%以上。要积极鼓励、引导和支持各类投资主体到贫困村投资兴业,带动贫困村发展和贫困户增收。三是要加强科技扶贫。要围绕农业优势产业,积极推广新技术,提高产业科技含量和发展水平。要建立健全农技推广队伍,加强农技推广体系建设,切实增强贫困户运用科技致富的能力。

  建议二:推进精准扶贫,要突出素质扶贫。一是要加强职业技能培训。要继续做好"雨露计划"、省级扶持贫困村"一村一名"中专生和中高级技工培训工作,积极引导贫困劳动力参与技能培训和中职教育。二是要抓好农业实用技术培训。要根据各地贫困户的实际需要,制定好培训计划,广泛开展菜单式的农业技术培训,力争通过2至3年努力,培养一批产业发展的"土专家"、"田秀才".三是要抓好贫困生的教育水平。要着力整合教育资源,为贫困学生进城就学创造良好条件。要大力开展济困助学活动,确保不让一名学生因贫困而失学。

  建议三:推进精准扶贫,要突出资源整合。要把现有的各块资源和上级扶持的各项资源进行有效整合,优化资源配置,通过对资源的集中利用,推动精准扶贫取得更大成效。一方面,要加强资金整合。要对全市扶贫开发、新农村建设、水利、交通、教育等项目资金进行充分整合,形成强大的资金力量;同时,在不违反相关规定的前提下,对上级部门的扶持资金灵活安排,从而发挥其更大效益。另一方面,要加强力量整合。纵向上,要积极引导上级挂点帮扶力量、本市级和乡村力量有效整合,形成强大推动力。横向上,要建立相关制度,促使各部门协调配合,形成交通、教育、卫生、科技、文化等部门共同参与的帮扶合力。

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