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关于在全县机关开展“效能革命”进一步加强机关作风建设的意见
关于在全县机关开展“效能革命”进一步加强机关作风建设的意见
永委发〔2003〕95号
各乡镇党委、人民政府，县直属各单位：
为了贯彻落实县委十届二次全会精神，根据市委、市政府的总体部署，现就在全县机关开展“效能革命”，进一步加强机关作风建设，提出如下意见：
一、开展“效能革命”的重大意义和总体要求
在全县机关开展“效能革命”，进一步加强机关作风建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想和胡锦涛“七一”重要讲话的实际行动，是优化发展环境、树立改革开放新形象的迫切需要，是实施“三带两极一目标”战略构想的保障措施。各部门和乡镇要充分认识这项工作的重大意义，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。
开展“效能革命”的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住立党为公、执政为民这个本质，突出思想教育，强化制度措施，以铁的决心、铁的手段、铁的纪律，解决机关部门效能不高的问题，提高机关部门服务基层和群众的水平，以硬措施改善软环境，以软环境促进经济社会更快更好地发展。
开展“效能革命”的工作目标是：通过“效能革命”，使各部门和乡镇解放思想、改革创新有新的突破，服务质量、办事效率有大的改进，人民群众对机关工作的满意度进一步提高，真正形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关运行机制。
开展“效能革命”，必须严格实行“四条禁令”，切实做到“两个提高”。“四条禁令”就是：严禁有令不行，着重解决对法律法规和上级党委政府出台的政策措施执行不力或消极抵触，搞部门利益第一，上有政策、下有对策等问题；严禁办事拖拉，着重解决政务不公开，搞暗箱操作，违反服务承诺制度，办理事项不能限时办结，效率低下，推诿扯皮，对群众要办的事项敷衍塞责等问题；严禁吃拿卡要，着重解决办事不讲原则讲关系，不给好处不办事、给了好处乱办事，巧立名目乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；严禁态度刁蛮，着重解决服务态度差，故意刁难群众，蛮横霸道等问题。“两个提高”就是：提高服务质量，提高办事效率。
二、开展“效能革命”的主要措施
1、把思想建设摆在首位。按照兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的要求，组织部门和乡镇工作人员认真学习《“三个代表”重要思想学习纲要》、胡锦涛“七一”重要讲话，认真开展向郑培民同志学习活动，深入开展“创建文明机关”和“争先创优”活动，组织开展创建“学习型机关”活动，不断增强部门和乡镇干部实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性。这方面工作由县委组织部、县委宣传部和县直机关党工委共同负责组织实施。
2、加强机关效能监察。进一步推行办事公开制、首问负责制和一次性告知制、限时办结制、“窗口式”集中办理制、AB岗工作制等规章制度，切实改进机关工作作风，提高机关为基层、为群众服务的水平。设立县机关效能监察中心，设立举报投诉电话，全权负责接受投诉和查处工作。这方面工作由县纪委（监察局）负责组织实施。
3、加强部门和乡镇领导干部的管理监督。在部门和乡镇中层以上干部中，建立和完善党政机关领导干部考学制、试用期制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制、引咎辞职和责令辞职制等，明确规范要求，加强考核监督。这方面工作由县委组织部负责组织实施。
4、强化国家工作人员的能力建设和绩效考核。加强工作人员的培训，完善工作人员考录制度，建立分类型、分层次的绩效考核机制，实行末位调整待岗制度、离岗培训和辞退制度，开展评选“十佳人民满意公务员”或“十佳国家工作人员”活动，努力形成能者上、平者让、不称职者下的机制，进一步提高国家工作人员队伍的整体素质，不断增强国家工作人员队伍的活力。这方面工作县委组织部、县人事劳动社会保障局按有关管理权限负责组织实施。
5、加强民主评议、社会考评和明查暗访。建立由党代表、人大代表、政协委员以及老干部、企业、基层群众等各界代表组成的“效能革命”巡视督察组，定期或不定期地组织进行民主评议、社会考评和明查暗访。根据部门和乡镇职能不同、服务对象不同的实际，逐步建立分类型的效能考核体系。每年组织开展相应的机关效能评议活动，并充分运用评议结果，好的给予表彰奖励；差的进行通报批评，责成限期整改，整改未见明显成效的，追究单位主要负责人和班子成员的责任，直至予以免职。这方面工作由县委办、县府办、县纪委（监察局）、县委组织部、县直机关党工委、县人事劳动社会保障局共同负责组织实施。
三、开展“效能革命”的实施步骤
1、动员部署（8月20日—8月31日）。县委、县政府召开“效能革命”动员大会，作出具体部署，出台相关措施。各部门、乡镇要按照县里的统一部署，层层传达贯彻，认真组织学习，提高思想认识，增强主动性和紧迫感，以积极的姿态开展“效能革命”。
2、查找问题（9月1日—9月20日）。各部门和乡镇要对照县委、县政府提出的“四条禁令”，广泛征求基层群众、服务对象的意见和建议，查找问题，剖析原因。
3、整改落实（9月21日—10月20日）。各部门和乡镇要根据查找出的突出问题，制定切实管用的整改措施，立说立行，边整边改，特别要抓住基层群众反映强烈的热点、难点问题，下大决心进行整改。
4、长效管理（10月21日以后）。各部门和乡镇要针对县委、县政府出台的“效能革命”各项措施，在查找问题、整改落实的基础上，建立健全具体的、可操作的规章制度，实行长效管理，做到持之以恒，常抓不懈。
四、开展“效能革命”的组织领导
1、建立领导机构。要建立党委（党组）统一领导、党政“一把手”为第一责任人、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。县委、县政府决定，建立“效能革命”领导小组，领导小组下设办公室，具体负责组织、指导、协调、督查等日常工作。各部门和乡镇也要建立相应的领导小组和办公室，加强对本部门、本乡镇“效能革命”的领导。
2、明确职责分工。县委、县政府分管领导要切实抓好各自分管系统的效能建设。县委办、县府办、县纪委（监察局）、组织部、宣传部、人事劳动社会保障局和县直机关党工委等部门要按照各自职责，切实负起责任，认真抓好落实。各部门和乡镇都要严格按照县里的统一部署，切实把本单位的“效能革命”抓紧抓好，抓出成效。
3、广泛发动群众。通过多种宣传渠道，利用多种宣传工具，高密度、大力度地开展宣传，营造浓厚的舆论氛围，发动基层和群众共同搞好“效能革命”。永嘉报、电视、广播等新闻媒体要开辟专题专栏，大力宣传“效能革命”的目的意义，及时推广机关效能建设先进经验，曝光反面典型，加强舆论监督。永嘉广播电台要开通效能热线直播专栏，定期请部门和乡镇主要负责人作客直播专栏，接受群众监督。要把机关作风好坏的评议权交给群众、交给服务对象，强化群众监督。
4、严格执行纪律。对违反“四条禁令”者，视情况分别给予通报批评、离岗培训、告诫、诫勉、调离，情节严重或造成恶劣影响的，予以降职、免职、责令辞职以至辞退，违反禁令者所在单位的领导要负连带责任，任何人不得说情。
5、加强督促检查。县委和县政府督查部门、县纪委（监察局）、组织部、人事劳动社会保障局和县直机关党工委以及“效能革命”领导小组办公室、机关效能监察中心，要切实加强对各部门和乡镇开展“效能革命”情况的监督检查，定期通报情况，及时纠正问题。各部门和乡镇要及时向县委、县政府和县“效能革命”领导小组办公室上报开展“效能革命”的情况。
各乡镇、部门、人民团体和事业单位（包括上级直属在永单位）都要根据以上意见，结合本单位实际，制定具体实施方案，认真贯彻执行。
附件：
1、XX县机关效能监察若干意见（试行）
2、XX县领导干部管理监督若干意见（试行）
3、XX县国家工作人员能力建设和绩效考核若干意见（试行）
中共XX县委
XX县人民政府
2003年8月21日
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