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深化机关“效能革命”组织实施阶段的工作意见

时间:2023-02-24 15:50:55 计划方案 我要投稿
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关于深化机关“效能革命”组织实施阶段的工作意见

   
永效能〔2004〕4号

   各乡镇党委、人民政府,县直属各部门:
     根据省、市关于深化“效能革命”的统一部署和要求,及我县深化“效能革命”实施意见和各阶段主要工作计划安排,4月至10月为全县深化机关“效能革命”组织实施阶段。这一阶段,是今年深化机关“效能革命”的关键阶段。为做好这一阶段的工作,现提出以下工作意见:
     一、明确阶段目标要求
     在县委、县政府领导下,组织实施阶段的工作,要在第一阶段工作的基础上,充分运用调查研究的成果,围绕县委提出的深化“效能革命”六个方面的任务,坚持求真务实,标本兼治,注重实效,着眼长效,重点在解决问题、提高素质、建章立制上下功夫。通过整合机关管理资源,优化机关管理要素,规范机关管理行为,改善机关运作方式,力求在解决突出问题、改善队伍素质、提高机关效率、推进依法行政、优化发展环境等方面取得初步成效,努力提升人民群众对各级机关和广大机关干部的满意度。
     各乡镇、部门要根据本阶段的目标要求,从自身实际出发,结合各自特点,紧扣发展主题,提出具体目标,明确主攻方向,努力使机关“效能革命”取得实实在在的成效。
     二、解决共性突出问题
     机关效能建设,重在解决问题,以实际成效取信于民。各级各部门要坚持存在什么问题就解决什么问题,什么问题突出就解决什么问题。尤其要注重解决群众关注、对我县改革发展稳定影响较大、反映强烈的问题,切实真抓实干,务求取得突破,带动机关“效能革命”的整体推进。根据前一阶段调查研究掌握的情况,在组织实施阶段,我们要在以下几个方面下功夫。
     1.在解决“事难办”问题上有所突破。要从根本上解决机关作风、效能问题,必须建立一个长效的管理机制。要对行政管理流程进行梳理、优化和再造,以企业、群众的满意度为导向,把一些新的管理方式和手段引入政府管理,通过分权、放权等形式,推进行政管理流程再造。要在机关推行ISO9000质量管理体系,优化工作流程,切实提高工作效率和质量。要推进公共行政体制创新,提高公共服务品质,把企业的竞争机制引入政府,不断增强行政组织的活力;把成本效益分析机制引入政府,树立行政成本核算意识,降低政府管理成本;把企业家理念引入政府,树立“顾客至上”意识,逐步建立服务型政府。一是深化审批制度改革。削减审批事项,减少审批环节,下放审批权限。二是提高“窗口”办事效率。在集中办事场所,实行“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”,推行并联办理,推广全程代理。三是加快电子政务建设。整合网络资源,构建网上公文交换系统、网上办事大厅等新型办事平台,运用现代科技,为群众办事提速提效。四是优化机关服务。推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB岗工作制等制度,出台便民利民服务措施,提高服务质量。
     2.在解决“行政行为不规范”问题上有所突破。认真贯彻中央颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》,结合《行政许可法》的实施,重点解决部分机关行政不作为、乱作为问题。一是加强行政行为监督。深入开展专项治理,严肃查办严重损害群众利益问题的案件。实行行政执法责任制、失职追究制、行政告诫制和否定报备制等,使依法行政成为自觉行动。二是深化政务公开。进一步规范公开的内容、形式和方法。建立政务通报、政务听证会和新闻发言人等制度。三是合理划分事权。针对职能交叉问题,进一步明确相关部门的工作职能和管理权限,使主办部门切实负起责任,协办部门加强协同配合,防止和减少推诿扯皮。四是加强信用机关建设。强化从政道德和诚信教育,构建机关信用体系,使诚实守信成为机关干部共同的价值取向和行为规范。
     3.在解决“文山会海”问题上有所突破。在加强会议管理上,各乡镇、部门要认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于改进会议管理提高会议效率的意见》(浙委办〔2004〕23号),深入研究,结合实际,切实改进会议管理,提高会议效率和行政效能。一是切实精简会议。采取核减、合并等措施,切实减少各类会议。凡需传达和部署到基层的工作,一般采用电视电话会议的形式,避免层层开会、层层传达。二是加强会议成本管理。严格执行会议审批制度,实行会议经费预算制,严格控制会议规模。三是提高会议效率。严格会议的工作程序,对各类会议作出限时规定,提倡开短会、讲短话。从严控制会议规格,减少领导“陪会”,严格控制领导干部参加各类开业、剪彩、奠基、挂牌等仪式。在加强文件管理上:一是控制文件数量、篇幅,对一般文件,不搞层层照转。二是清理简报,建立机关简报报批登记制度。
     4.在解决“素质不高、本领恐慌”问题上有所突破。根据事业发展的需要和时代的要求,努力建设一支政治上靠得住,工作上有本事,适应现代效能机关要求的高素质干部队伍。一是在各级领导班子和领导干部中开展“三树一创”活动。结合加强领导班子思想政治建设,从5月份开始,在各级领导班子和领导干部中开展树立科学的发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观,创为民、务实、清廉好班子活动,打牢求真务实的思想基础,进一步增强公仆意识、责任意识和效率意识。二是积极创建学习型机关。结合落实大规模培训干部的任务,制定并严格落实培训规划,加强机关干部的政治理论、政策法规、业务知识和现代科技管理知识的学习培训,改善知识结构,全面提高素养。三是鼓励干部通过多种途径自学,提高知识层次,增强工作能力。
   5.在解决“浮躁、涣散”问题上有所突破。重点在弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风上下功夫。一是强化干部队伍管理,落实机关工作各项制度措施。制定出台切合实际的限制性规定和措施,实行严格的机关干部行为禁止规定,设置“高压线”,进一步规范机关干部日常行为。二是加强机关评议。结合部门年度目标责任制考核,不断总结和完善“不满意单位”评议工作,把评议结果向社会公示,接受社会监督。三是强化机关干部绩效考核。制定科学合理的机关干部绩效考核办法,与近几年开展的争当“人民满意公务员(机关干部)”活动结合,鼓励先进,鞭策后进,进一步树立机关干部的良好形象。四是抓典型促动。在宣传表彰先进单位、优秀干部的同时,对那些作风浮躁、涣散,效能低下、影响恶劣的反面典型,坚持依照纪律规定惩处。五是加强干部实践锻炼。通过建立基层联系点,下派农村工作指导员、蹲点调研等方式,推动机关干部深入基层,深入实践。
     6.在解决群众关注的“急、难”问题上有所突破。着重解决群众反映强烈的看病难、上学难、住房难、行路难、停车难、环境污染治理难、困难群体脱困难等问题。一是畅通民意沟通渠道。通过加强公开电话、投诉电话规范化管理,进一步做好信访工作,认真办理人大代表、政协委员提案议案等,及时受理和处理群众反映的急难问题。二是实施各类“暖民心”举措。集中财力、物力,切实为群众办实事、解难事。三是加强社会应急处理系统建设。通过提高对社会治安、公共卫生、安全生产等突发事件的应急处理能力,保障人民群众的身体健康和生命财产安全。
     三、切实加强组织领导
     组织实施阶段,工作任务重,标准要求高。各乡镇、部门都要以求真务实的精神和作风,根据实际,制定具体工作方案,明确相关工作的时间要求,周密安排,精心组织,务求实效,保证这一阶段各项工作的有序推进。
     1.强化领导责任。各级党政“一把手”要亲自抓、负总责,既挂帅、又出征,坚持一级抓好一级,一级对一级负责,重点抓好本级,指导好下级,带动全面。领导班子成员要分工负责,在分管工作中全面落实机关“效能革命”的要求。各级机关“效能革命”领导小组要切实发挥作用,精心、深入、务实、有效地抓好组织实施工作。领导小组成员要带头做到学习更认真,调研更深入,方法更有效,指导更及时。要注重把握“效能革命”的特点和规律,增强工作的针对性和有效性,创造性地开展工作。要重视利用各乡镇、部门原有的各种载体,善于借势,善于结合,善于统筹,达到共同推进、共同提高的目的。
     2.注重典型推动。坚持抓点示范,以点带面,推动全局。做好培育典型工作。领导干部要带头建立联系点,各级领导小组成员要努力把联系点办成示范点。做好发现典型工作。尊重基层的首创精神,总结基层的实践经验,及时总结推广不同类型、不同层面先进典型的经验,将点上的创造转化为面上的成果。做好宣传典型工作。充分发挥舆论宣传的作用,加大典型报道力度,扩大先进典型的影响力和推动力。
     3.加强督促检查。充分发挥各级机关效能监察投诉中心的作用,健全机制,规范运作,做到归口管理、分级负责、有诉必理、有理必果,督办的事项做到“事事有回音,件件有着落”。充分发挥各单位效能建设工作机构的作用,通过组织开展明查暗访等多种途径,运用查询函、督查通知书和督查情况通报等形式,加强工作督查,推动影响机关效能突出问题的解决。充分发挥行业、部门内部监督管理作用,按照谁管理谁负责的要求,强化部门内部和垂直管理系统的自我约束。充分发挥舆论监督的作用。县效能办要加强协调,统筹安排,支持新闻媒体根据自身特点和新闻工作纪律,做好舆论监督工作。
     4.搞好制度建设。把解决问题与建章立制结合起来,努力实现用制度管人管事。各乡镇、部门要抓紧提出进一步深化审批制度改革,深化政务公开,进一步落实党风廉政建设责任制和责任追究制,专项清理整顿和纠正损害群众利益的不正之风的意见;抓紧制定有关法规、规章及其它有关文件、制度清理修订方案;抓紧制定机关部门绩效评议工作方案和干部绩效考核办法;抓紧出台改进会议管理、减少文件简报的意见和优化机关服务措施的意见,等等。各乡镇、部门也要根据实际情况,制定切实可行、便于操作的相关制度和意见。要注意把实践证明行之有效的做法上升为制度要求,建立长效机制,不断巩固和扩大机关“效能革命”的成果。
     5.推动工作落实。要进一步明确指导思想,组织广大机关干部深入学习省、市、县有关文件和领导讲话精神,树立抓“效能革命”促工作落实的指导思想。要进一步理清工作思路,按照科学发展观的要求,深入研究我县发展的战略问题,解决好当前经济社会发展中的重点问题。要根据“狠抓落实年”的要求,用贯彻落实的水平来衡量机关“效能革命”的水平,用改革发展稳定的成果来检验机关“效能革命”的成果,努力通过机关“效能革命”,推动我县加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化。
   X县深化机关“效能革命”
   暨“千名干部下基层”活动领导小组
   2004年5月17日
   

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