xx市国民经济和社会发展 第十个五年计划纲要2
平。
四、充分利用社会资源，发展卫生与体育事业
立足于提高居民身体素质，加快卫生体育事业改革，大力提高医疗保健水平，积极开展群众体育运动，发展竞技体育，把上海建成亚洲一流的医疗、体育中心城市。
进一步深化医药卫生体制改革，优化卫生资源配置，实施区域卫生规划。实行医疗机构的分类管理，探索多元投资，引入竞争机制。以三级综合性医院为核心，鼓励推动医院多种形式联合重组，建设一批具有亚洲先进水平的现代化综合性医疗中心。建成儿科医疗中心、妇女儿童保健中心、康复医疗中心等一批高水平的特色专科机构。加强疾病预防控制、精神卫生、医疗急救等机构的建设，建成和完善全市各街道、乡镇集医疗、预防、康复保健、心理咨询、健康促进和计划生育技术服务等为一体的社区卫生服务中心。加强预防保健和中医工作。进一步理顺医疗执业监督执法体制。加强对药品流通领域的管理。
建设好市级体育中心，逐步完善区（县）级体育活动中心。加速居民区体育活动场地的建设，积极倡导科学健身，大力发展全民健身运动。抓好现有体育场馆的开发、开放工作，提高各种体育设施和场所的社会化管理和市场化运营水平。提高举办大型国际赛事的能力，办好友好运动会，积极申办洲际、国际综合性运动会。围绕奥运会和全运会，重点抓好上海具有优势的竞技体育项目，力争在奥运会和全运会上取得优异成绩。
五、抓好精神文明创建活动，全面推进社区发展
要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，重点加强社会主义思想道德体系建设，大规模建设各具特色的现代化社区，努力形成大都市的文明环境。
大力加强思想道德建设，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科技、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会公德、家庭美德的建设为落脚点，建立与社会主义市场经济体制相适应的思想道德体系。在全社会牢固树立祖国强盛、民族团结、民主文明、人民幸福的共同理想；继承弘扬爱国奉献、诚实守信、见义勇为、尊老爱幼的传统美德；大力倡导胸怀全局、艰苦创业、敢为人先、崇尚科学的时代精神；努力形成文明守法、平等互助、公平竞争、勤奋好学的良好社会风气。
深化开展文明城区、文明社区、文明小区、文明村镇、文明行业、文明单位的创建活动，完善社区劳动就业、社会保障、帮困扶贫、助残育幼、敬老养老、便民利民、法律援助等综合服务体系和治安防范网络。到2005年，市级文明社区和市、区两级文明小区基本达到全覆盖，建成10个文明行业和2200个市级文明单位。加强国防教育，做好“双拥”工作，深入持久开展军（警）民共建活动。广泛开展志愿者活动，积极推进“三学”活动，反对封建迷信，抵制各种歪理邪说。继续抓好“七不”活动的管理和执法，建成50个文明示范标志区域。
六、加强民主政治建设，健全社会主义法制
要继续发展社会主义民主政治，全面实施依法治国基本方略，进一步推进依法治市，着力建设社会主义法治城市，不断提高民主化、法治化水平。
加强民主政治建设，发展社会主义民主。进一步改进政府工作，加快重大决策的科学化、民主化进程。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，扩大市民有序的政治参与，进一步完善基层民主，实行政务、厂务、村务公开。加强社区民主建设，完善村民自治制度。提高立法的公众参与度，在实践中建立健全起草地方性法规草案和制定政府规章听取市民意见的机制和程序。
坚持全心全意依靠工人阶级的方针，进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系广大人民群众的桥梁与纽带作用，认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，调动一切积极因素，推进上海的现代化建设。
加强地方立法工作，提高立法质量。完善立法程序和立法机制，做好本市地方性法规和政府规章的“立、改、废”工作。推进政府工作法治化，从严治政，依法行政，规范各级行政机关的行政行为，推行执法责任制、评议考核制。积极稳妥地推进司法改革，全面落实公开审判制度，完善各项监督制约机制，提高司法队伍政治业务素质，确保司法公正。健全依法行使权力的制约机制，加大反腐败力度，从制度和法制上加强廉政建设。继续完善律师、公证、仲裁、法律援助等法律服务体系，培养一批有影响的专家型、复合型法律工作者。规范法律服务，形成规范有序、公平竞争、统一开放的法律服务市场。以宪法宣传为重点，加强法制宣传，全面提高市民的法律意识和法制观念，着力提高各级国家机关工作人员，特别是领导干部依法履行职责的意识与观念。
七、维护公共安全，确保社会稳定
深刻认识和正确把握社会发展的新情况、新问题，妥善处理和及时化解人民内部矛盾，防止矛盾激化，确保社会稳定。
积极疏导，重在基层，健全区县、街道（乡镇）、居（村）委三级社会矛盾调解网络，建立社区人民调解庭，全面推行首席人民调解员制度，切实提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。
坚持“打防结合、预防为主、标本兼治”的社会治安综合治理方针，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会风气。建立健全社会治安情报信息网络，深化公安勤务运作机制的改革，进一步构筑和完善以“110”报警中心为中枢、装备精良的专业化处警力量为骨干、全天候的社会治安快速反应动态控制系统。坚持专门工作和群众路线相结合，促进人防、物防、技防三
四、充分利用社会资源，发展卫生与体育事业
立足于提高居民身体素质，加快卫生体育事业改革，大力提高医疗保健水平，积极开展群众体育运动，发展竞技体育，把上海建成亚洲一流的医疗、体育中心城市。
进一步深化医药卫生体制改革，优化卫生资源配置，实施区域卫生规划。实行医疗机构的分类管理，探索多元投资，引入竞争机制。以三级综合性医院为核心，鼓励推动医院多种形式联合重组，建设一批具有亚洲先进水平的现代化综合性医疗中心。建成儿科医疗中心、妇女儿童保健中心、康复医疗中心等一批高水平的特色专科机构。加强疾病预防控制、精神卫生、医疗急救等机构的建设，建成和完善全市各街道、乡镇集医疗、预防、康复保健、心理咨询、健康促进和计划生育技术服务等为一体的社区卫生服务中心。加强预防保健和中医工作。进一步理顺医疗执业监督执法体制。加强对药品流通领域的管理。
建设好市级体育中心，逐步完善区（县）级体育活动中心。加速居民区体育活动场地的建设，积极倡导科学健身，大力发展全民健身运动。抓好现有体育场馆的开发、开放工作，提高各种体育设施和场所的社会化管理和市场化运营水平。提高举办大型国际赛事的能力，办好友好运动会，积极申办洲际、国际综合性运动会。围绕奥运会和全运会，重点抓好上海具有优势的竞技体育项目，力争在奥运会和全运会上取得优异成绩。
五、抓好精神文明创建活动，全面推进社区发展
要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，重点加强社会主义思想道德体系建设，大规模建设各具特色的现代化社区，努力形成大都市的文明环境。
大力加强思想道德建设，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科技、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会公德、家庭美德的建设为落脚点，建立与社会主义市场经济体制相适应的思想道德体系。在全社会牢固树立祖国强盛、民族团结、民主文明、人民幸福的共同理想；继承弘扬爱国奉献、诚实守信、见义勇为、尊老爱幼的传统美德；大力倡导胸怀全局、艰苦创业、敢为人先、崇尚科学的时代精神；努力形成文明守法、平等互助、公平竞争、勤奋好学的良好社会风气。
深化开展文明城区、文明社区、文明小区、文明村镇、文明行业、文明单位的创建活动，完善社区劳动就业、社会保障、帮困扶贫、助残育幼、敬老养老、便民利民、法律援助等综合服务体系和治安防范网络。到2005年，市级文明社区和市、区两级文明小区基本达到全覆盖，建成10个文明行业和2200个市级文明单位。加强国防教育，做好“双拥”工作，深入持久开展军（警）民共建活动。广泛开展志愿者活动，积极推进“三学”活动，反对封建迷信，抵制各种歪理邪说。继续抓好“七不”活动的管理和执法，建成50个文明示范标志区域。
六、加强民主政治建设，健全社会主义法制
要继续发展社会主义民主政治，全面实施依法治国基本方略，进一步推进依法治市，着力建设社会主义法治城市，不断提高民主化、法治化水平。
加强民主政治建设，发展社会主义民主。进一步改进政府工作，加快重大决策的科学化、民主化进程。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，扩大市民有序的政治参与，进一步完善基层民主，实行政务、厂务、村务公开。加强社区民主建设，完善村民自治制度。提高立法的公众参与度，在实践中建立健全起草地方性法规草案和制定政府规章听取市民意见的机制和程序。
坚持全心全意依靠工人阶级的方针，进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系广大人民群众的桥梁与纽带作用，认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，调动一切积极因素，推进上海的现代化建设。
加强地方立法工作，提高立法质量。完善立法程序和立法机制，做好本市地方性法规和政府规章的“立、改、废”工作。推进政府工作法治化，从严治政，依法行政，规范各级行政机关的行政行为，推行执法责任制、评议考核制。积极稳妥地推进司法改革，全面落实公开审判制度，完善各项监督制约机制，提高司法队伍政治业务素质，确保司法公正。健全依法行使权力的制约机制，加大反腐败力度，从制度和法制上加强廉政建设。继续完善律师、公证、仲裁、法律援助等法律服务体系，培养一批有影响的专家型、复合型法律工作者。规范法律服务，形成规范有序、公平竞争、统一开放的法律服务市场。以宪法宣传为重点，加强法制宣传，全面提高市民的法律意识和法制观念，着力提高各级国家机关工作人员，特别是领导干部依法履行职责的意识与观念。
七、维护公共安全，确保社会稳定
深刻认识和正确把握社会发展的新情况、新问题，妥善处理和及时化解人民内部矛盾，防止矛盾激化，确保社会稳定。
积极疏导，重在基层，健全区县、街道（乡镇）、居（村）委三级社会矛盾调解网络，建立社区人民调解庭，全面推行首席人民调解员制度，切实提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。
坚持“打防结合、预防为主、标本兼治”的社会治安综合治理方针，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会风气。建立健全社会治安情报信息网络，深化公安勤务运作机制的改革，进一步构筑和完善以“110”报警中心为中枢、装备精良的专业化处警力量为骨干、全天候的社会治安快速反应动态控制系统。坚持专门工作和群众路线相结合，促进人防、物防、技防三
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