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关于做好第二代居民身份证换发准备工作的实施方案
为进一步完善公民身份证号码编制工作，做好第二代居民身份证换发准备，根据省人民政府办公厅湘政办函[2005]3号和市人民政府办公厅长政办函[2005]38号文件精神，以及省公安厅湘公户[2005]53号文件和县十三届人民政府第八十四次常务会议精神，结合我县户政管理工作现状，特制定本实施方案。
一、指导思想
建立公民身份号码制度，完善号码编制管理，确保每一个公民身份号码的唯一性，方便公民办理涉及政治、经济、社会活动等权益事务，是国家加强社会管理的一项重要基础建设，也是实行社会信息化管理的重要措施。换发第二代居民身份证工作，以国家有关户政管理的法律、法规为依据，通过开展户口清理核对工作，落实管理措施，夯实户政工作基础，以真实、准确的人口信息资源，服务人民群众，服务严打惩治斗争和社会信息化发展的需要。
二、目标任务
㈠彻底澄清常住人口底数，做到人头数准确，登记项目齐全。各派出所要根据不同情况，采取得力措施，对辖区内的人口信息进行一次全面核对。
一是彻底澄清常住人口底数（含人户分离人口），实现常住人口信息、居民户口簿、《常住人口登记表》和实际户数，人数“四统一”。
二是核准、核全登记项目，对户口项目登记不准确的，严格按规定及时进行变更、更正，做到人口信息项目的六个主项（姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、住址）无差错。
三是对出生、死亡、迁入、迁出等未及时办理有关手续的，依照有关规定及时办理，对没有申报户口的超计划生育出生的人口，进行户口登记；对各类无户口人员，根据政策给予落户或恢复户口。
四是对仍未换发居民户口簿、《常住人口登记表》的，要全部完成换发扫尾工作。对原漏编或漏钉的门牌和新建的房屋，及时补编、补钉门牌号码，实现一户一簿一牌，一人一表（《常住人口登记表》的签名手续由公民本人或户主签名，不得由其他人代签）。
㈡进一步完善居民身份号码编制管理工作。各地要在往年户口整顿的基础上，对辖区内常住人口进行一次全面调查摸底。在澄清人口底数的基础上，对没有编制公民身份号码或已编号还没有升位（均应用微机编码和升位）及已编制号码，已升位但没有登录到居民户口簿和《常住人口登记表》上的，要抓紧登录。同时要将所有常住人口信息资料录入微机，充分运用技术手段对已编制的公民身份号码进行一次全面清理核对，及时发现和纠正重号、错号和一人多号的现象，严格做到《常住人口登记表》、居民户口簿、居民身份证、《公民身份号码顺序码登记表》、微机内储存的公民身份号码信息“五统一”。建立多、重、错证号登记制度，严格纠错审批手续。重新编制的公民身份号码要及时登录到《常住人口登记表》和居民户口簿。
㈢完善常住人口信息系统建设，提高人口信息质量。在全面核对人口信息的基础上，要求常住人口信息录入率达到100%，16周岁以上人口图像采集率不低于75%，六大主项信息齐全、准确，无空白，信息中无重、错证号，无重记录。
三、方法和步骤
㈠工作方法
1、加强领导，制定方案，成立机构，配备人员。全面开展户口清理整顿工作，是为换发第二代居民身份证作准备，工作涉及面广、难度大、任务重、标准高，县决定成立“宁乡县第二代居民身份证换发准备工作领导小组”，由副县长唐再明任组长，县政府办公室主任朱群强、县公安局局长徐波跃任副组长，县公安局、计划物价局、教育局、计生局、财政局、民政局、房产局、邮政局、电信局、广播电视局、宁乡报社等部门为领导小组成员单位。下设办公室，办公地点设县公安局，由公安局局长徐波跃兼任办公室主任。调集40名干部分别下到各乡镇协同派出所和乡镇领导对所辖的村、居委会的工作进行督查、指导。
各乡镇要成立相应的领导机构，由分管政法工作的领导挂帅。根据本地的实情，制定工作方案，解决专项经费，统一组织实施。派出所由所长负责，责任区民警和户籍内勤、户政员参加；村（居委会）由支部书记负责，村会计、计生专干参加。做到力量集中、时间集中，责任明确，经费到位，措施得力，按时完成。
各乡镇除乡镇领导小组成员、派出所干警、村(居委会)会计、计生专干外,再由各乡、镇政府按每村（居)1名专干,从教师队伍或退休干职工中组织一批力量参加清理整顿工作。
2、部署落实，宣传发动，抽调骨干，逐级培训。县政府于8月19日召开动员部署大会，进行全面动员和部署，会后各乡镇也要召开动员大会，并采取以会代训方式对工作人员进行业务培训。充分利用广播、电视、报刊、会议、板报、宣传栏等群众喜闻乐见的形式，深入宣传开展户口清理整顿的重要性、必要性和执行户口管理法规、换发第二代居民身份证的重要意义。发动村（居）民自觉到当地派出所申报户口，核对人口信息。
3、清理核对，补缺纠错。
⑴澄清人口底数，核准登记项目。各派出所将微机人口信息打印出来，将《常住人口登记表》核对准确，将核对准确的《常住人口登记表》交给责任区民警。再由责任区民警与村（居）会计（或计生专干）及抽调专干手持《常住人口登记表》，采取上门核对的方法，对辖区内常住人口逐户逐人逐项进行核对。做到村（居）委会不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项。要求与每户户主或其主要成员见面，并由户主或主要成员核实后，在《常登表》上重新签名认可。对整户外出的要搞清去向，采取电话、函调等形式进行核对。
对16周岁以上人员常住人口登记表上无照片的，要收集照片，当即粘贴到表上。
对清理出来的各类未登户口人员要按规定予以补登，特别是对超生小孩要准予登记常住户口。对死亡、迁出未销的户口要予以注销。户口登记项目特别是6个主项不全的要补全、错登的要据实按程序予以变更、更正。特别要注意防止借此机会乱改年龄。
在户口清理整顿前，民政部门要对无名称的路、街、巷进行命名，以保障公安部门对其进行编制门牌号码。各地在上门核户中，要核对门牌号码，对原漏编、漏钉或新建房屋未编号的要登记造册，补编和补钉门牌号码。
通过上述工作，实现常住人口台账清楚，户口登记项目准确齐全，户籍档案资料规范的目标。
⑵进一步完善居民身份号码编制管理工作。在我县微机内，都已全部编制了身份证号码，并已升为18位，但是仍有重证号和多证号存在。因此，在此次户口清理整顿中，一定要全部清除重证号和一人多证号。年龄变更后，一定要重新编制身份证号码。
要以微机内的身份证号码为准。要全面核对户口簿和《常住人口登记表》上的身份证号码。与微机不符的要修改。身份证号码与微机内不相符的，要一律收缴（原身份证号码15位，现微机内正常升为18位，有效期未过的除外）。
⑶完善人口信息数据质量。在核准人口底数和户口登记项目的基础上，将《常住人口登记表》与微机的人口信息进行比对。对未录入的常住人口信息要补录；对常登表上收集的图像，原来未扫描的，此次要全部进行扫描录入；6项主要信息项目不全和录错的，要按规定分别补录和更正，不留空白（身份证号码除重新编号的外，一律以微机内的为准）。
4、工作保障措施。
一是经费保障并配齐微机。全县17个无微机的乡镇配齐微机，原虽有微机但不适应工作的要进行维修和更换。各乡、镇户政微机设备费用由县财政、乡（镇）财政和县公安局各负责三分之一，通过政府采购尽快配备，工作经费均由各乡镇财政自行解决。二是落实工作责任。县领导小组与各乡、镇，县公安局与各派出所、各乡镇与各村（居）委会，与各工作队员层层签订责任书，将任务落实到人，并加强督促指导，确保核对工作任务完成；三是充实管理队伍，完善管理制度。各派出所要配齐责任区民警，配备懂微机应用、操作技术和熟悉户政管理业务的户籍内勤。村（居）委会要设立专职或兼职户籍协管员，村（居）民小组设立信息员，形成上下统一的户政管理网络。各派出所和各村（居）委会分别建立每月一次例会制度，对本辖区的出生、死亡人数分别按《常住人口登记表》内容进行造册登记，把当月的人口异动情况表册交给派出所办理变动手续，杜绝漏报现象。
各派出所要按照宁公发[2005]42号文件《关于健全、完善〈常住人口登记表〉和建立各种户政表、册、簿的通知》要求，完善乡（镇）、村（居）两级常住人口登记表，建立、健全各种表、簿。
5、检查验收，表彰奖励。先由各乡镇自查，然后由领导小组办公室逐所检查验收，不合格的要坚决返工。全县均合格后，再报请市公安局和省公安厅来验收。整个工作结束后，召开表彰大会，将对先进单位和先进个人给予表彰奖励。
㈡具体步骤
整个工作从8月中旬开始至12月结束,分四阶段进行。
第一阶段为工作部署、宣传发动、业务培训阶段(8月19至8月31日)。
第二阶段为上门核对户口阶段(9月1日至10月31日)。
第三阶段为派出所微机核对、纠错、补录阶段(11月1日至11月30日)。
第四阶段为检查验收、总结表彰阶段（12月1日至12月10日）。
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