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如何选举村委会

时间:2006-11-23栏目:宪法论文

  如何选举村委会
  
  于伏海
  
  今天,本律师想谈谈村委会如何选举的问题。
  
  第一,村委会的组成和任期。
  
  村委会的全称是村民委员会,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
  
  村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。据此,我们可以说,村支部书记即村支书不是村委会成员,村支部书记,是中国共产党在农村设立的党支部的书记,也就是说村支书只是中国共产党的成员。但是,因为在目前的中国,中国共产党几乎领导一切,所以,中国共产党在农村设立党支部,也几乎是领导一切,对此,村民委员会组织法是这样说的:中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用,领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
  
  村民委员会每届任期三年,届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。
  
  第二,村委会由村民直接选举产生
  
  (一),选民
  
  年满十八周岁的村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是,依照法律被剥夺政治权利的人除外。
  
  村民委员会选举前,应当对下列人员进行登记,列入参加选举的村民名单:
  
  (一)户籍在本村并且在本村居住的村民;
  
  (二)户籍在本村,不在本村居住,本人表示参加选举的村民;
  
  (三)户籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申请参加选举,并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
  
  已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民,不得再参加其他地方村民委员会的选举。
  
  从上述规定可以看出,户籍不在本村的人,只要在本村居住一年以上,向村民会议或者村民代表会议提出希望参加选举的申请(最好是书面申请),经村民会议或者村民代表会议同意,就可以参加本村的村委会选举了。但是,参加了居住村的村委会选举,就不能再参加户籍所在村的村委会选举了。这里需要解释两个名词,一个是村民会议,一个是村民代表会议。
  
  村民会议, 是村民实现直接民主的基本形式。按照《村民委员会组织法》的规定,村民会议由18周岁以上的村民组成。也就是说,村民会议就是村里18周岁以上的村民组成的一个议事机构,村里的重要事务都要经过村民会议讨论决定才能执行,比如以下事务:
  
  (一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准;
  
  (二)从村集体经济所得收益的使用;
  
  (三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案;
  
  (四)土地承包经营方案;
  
  (五)村集体经济项目的立项、承包方案;
  
  (六)宅基地的使用方案;
  
  (七)征地补偿费的使用、分配方案;
  
  (八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产;
  
  (九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
  
  除此外,村民会议还有权审议村民委员会的年度工作报告,评议村民委员会成员的工作;有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定;有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。
  
  村民代表会议,是村民数量很多的农村或者村民居住很分散的农村,通过挑选一部分村民作为村民代表而组成的议事机构。村民代表会议经过村民会议的授权,可以行使村民会议的职能。
  
  据此,我们可以说,村民会议是每个农村必须设立的议事机构,而村民代表会议不一定,一个村要不要设立村民代表会议,要根据这个村的实际情况由村民会议讨论决定。
  
  (二),公布选民名单。
  
  登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。
  
  对登记参加选举的村民名单有异议的,应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉,村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定,并公布处理结果。
  
  提前公布选民名单,是给选民一个监督的时间,在此期间,发现问题的话,村民都是可以提出来的,比如张三发现李四不是村集体成员,而且李四没有在本村居住一年以上,但是却被登记为选民,此时,张三可以村民选举委员会申诉。这里又出现了一个名词,即“村民选举委员会”,顾名思义,村民选举委员会主要是处理村委会选举的议事机构,由主任和委员组成,这些成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。
  
  村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人,应当退出村民选举委员会。
  
  村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的,按照原推选结果依次递补,也可以另行推选。
  
  上面又出现一个名词——村民小组会议。许多农村,根据居住的情况或者别的情形,分成几个组,这些组通过设立村民小组会议,讨论本组的重要事务,可以说,村民小组会议是村民小组的权力机构,是本组村民开展自治活动的重要组织形式。
  
  召开村民小组会议,应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上,或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数同意。
  
  村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同,可以连选连任。
  
  属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理,由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定,所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
  
  (三),候选人。
  
  候选人,指的就是有资格被村民选举为村委会成员的村民。选举村民委员会,由登记参加选举的村民直接提名候选人。村民提名候选人,应当从全体村民利益出发,推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。候选人的名额应当多于应选名额。
  
  比如西柏林村,登记的选民一百五十名,每个选民都可以根据候选人必须具备的条件提出候选人,提名候选人最根本的是要以全体村民利益为重。年龄满十八周岁村民,都可以被提名为候选人的。
  
  (四),选举。
  
  1,投票:选举实行无记名投票、公开计票的方法,选举结果应当当场公布。选举时,应当设立秘密写票处。
  
  2,计票: 选举村民委员会,有登记参加选举的村民过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民过半数的选票,始得当选。
  
  举例说明。西柏林村登记选民为150名,张三、李四、王五是候选人。选举时,100名选举人参加了投票,张三获得选票60,张三顺利当选,李四获得选票30,遗憾落选。因为有100名选举人投票,超过选民的过半数,所以,此次当选有效,张三获得选票超过了参加投票的选民的过半数,所以,当选,李四没有超过过半数,所以落选。
  
  3 ,补选:当选人数不足应选名额的,不足的名额另行选举。另行选举的,第一次投票未当选的人员得票多的为候选人,候选人以得票多的当选,但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。
  
  举例说明。西柏林村登记选民为150名,张三、李四、王五是候选人,需要选举三名村委会成员,主任一名,副主任一名和委员三名,张三,李四,王五、赵六、李七、马八、牛九为候选人。选举时,100名选民参加了投票。张三竞选主任,得票60,顺利当选。李四竞选副主任,得票70,也顺利当选。王五竞选委员,得票八十,顺利当选。经过投票,只有张三、李四、王五当选,其他四名候选人均因得票数未超投票选民过半数而落选,赵六得票五十,李七得票四十,马八得票三十,牛九得票二十。怎么办?这就需要另行选举,即再选一次,也就是补选。
  
  4,代选:登记参加选举的村民,选举期间外出不能参加投票的,可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。
  
  举例说明:选举期间,张三因为在建筑工地受伤住院,不能回去参加村委会选举,此时,他可以委托好友他的弟弟张四代为投票,张四必须符合选民的条件,如果张四因为刑事犯罪被剥夺政治权利,那张三就不能委托张四,如果张四小于18岁,张三也不能委托。张三委托张四投票,必须给张四出具书面的授权委托书
  
  。张

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