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论我国工伤认定法律制度
论我国工伤认定法律制度
王书婕
【引 言】工业革命以后，大机器生产大大提高了人类的生产力，在不断创造财富的同时也在制造一次次工伤事故，极大地威胁着劳动者的生命和健康。为了减少工伤事故的发生以及尽可能消除工伤事故带来的危害，各国政府纷纷采取了相应的措施，其中最主要的就是工伤保险制度。即劳动者在工作过程中或者在法定的情形下因工作原因发生事故或因接触职业性有害因素，导致劳动者暂时或长期丧失劳动能力、死亡时，对劳动者本人或其近亲属提供医疗救治、职业康复、经济补偿等必要物质帮助的一项社会保险制度。
我国经过三十多年的改革开放，经济飞速发展，但在经济飞速发展的同时也带来了不少的工伤事故。工伤事故和职业病的发生， 严重威胁到劳动者的生命和健康。不难看出，工伤事故已经是我们现今无法忽视的不良因素了，而工伤认定又是工伤事故中最重要的一个部分。由此可见，我国工伤认定法律制度的重要性。当前我国的工伤认定法律制度，其主要体现在工伤认定的范围、工伤认定的主体、工伤认定的机构和工伤认定的程序这几个方面。我国现行的《工伤保险条例》在一定程度上满足了工伤认定现实需要，但是，劳动用工情况的复杂性和多样性使工伤认定现实存在许多难题，在法制宣传上、对法律落实的监督等方面有待进一步完善。由于目前没有强制性工伤保险立法， 新工伤保险条例的实施是有着深刻的意义的，它是深入贯彻落实以人为本的科学发展观的内在要求，是贯彻实施《中华人民共和国社会保险法》的重要内容，是完善工伤保险制度功能的重大举措，为我国工伤保险事业发展提供了新机遇。但由于工伤保险的覆盖范围还较窄， 工伤保险的功能未能充分发挥。现本文拟从工伤认定涉及的主要问题、我国工伤及认定的法律制度、我国工伤认定法律制度落实中的难点问题以及进一步完善我国工伤认定法律制度的思考这四个方面四来探讨我国工伤认定法律制度的不足以及完善的方法。
一、工伤认定及工伤认定的法律意义
工伤认定是工伤保险制度的一个重要环节，也是决定受伤职工或者其近亲属是否可以享受工伤保险待遇的关键因素，有必要分析工伤及其认定问题。
（一）工伤及工伤认定涵义
“工伤”，来源于英文industrial injury,意思是指职业伤害，国外一般称为“劳灾伤害”国内称之为“工伤事故”。目前世界各国对工伤的界定并不全然相同，存在一定的差异。德国的《劳工伤害保险法》对工伤的定义是：“劳工受到工业伤害而负伤、致残、死亡”。美国法律将工伤定义为“因职务致伤和于职务过程中所生之伤害”。而我国《工伤保险条例》（以下简称《条例》）并未直接界定工伤的概念，但我们可以从《条例》第1条规定：“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例”。不难看出，我国将工伤定义为：“因工作遭受事故伤害或者患职业病”[1]。从工伤概念可以看出，工伤构成需要一定要件，具体包括四个方面即职工与用人单位存在劳动关系、有职工遭受人身损害的事实存在、职工遭受损害必须是在从事工作及其相关的过程中发生、职工遭受损害与事故存在因果关系。
1、职工与用人单位之间必须存在劳动关系。用人单位与劳动者存在劳动关系是构成工伤事故责任的必要要件。
2、职工必须遭受有人身损害的事实存在。工伤事故的损害事实是指职工人身受到伤害的客观事实。这种损害仅仅包括人身伤害，并不包括财产的损害和其他权益的损害。
3、职工的损害必须是在从事与工作相关的事物过程中发生的。简单来说就是职工是因履行工作职责而导致自身受到伤害。一般从三个方面来确认是否是在工作过程中受到伤害。时间上是否为工作时间，就是在履行工作职责的时间范围内即用人单位规定的上班时间。其中还包括从事与工作有关的预备性或者收尾性工作的正式工作时间的前后、因工作外出的时间和上下班途中的时间。受伤害场所是否为工作场所，即伤害发生在在履行工作职责的空间范围内即履行工作职责的场所，一般均延伸至因工外出场所，上下班途中场所。受伤害的原因是否为工作原因，即伤害发生是因为履行工作职责。
4、职工受到的损害与工伤事故存在因果关系。职工受到的损害必须是工伤事故导致的，事故是损害发生的原因。事故与损害之间存在因果关系，即职工的损害结果必须是工伤事故直接造成的，否则不构成工伤事故的损害赔偿责任。[2]分析了工伤概念，工伤认定含义就比较简单，所谓工伤认定主要是指工伤认定机构按照法定的程序，依据一定的标准对职工遭受事故伤害或者患病是否属于工伤进行确认的行为。工伤认定是工伤保险制度中的一个重要环节，也是决定受伤职工或者其近亲属是否可以享受工伤保险待遇的关键因素[3]。根据《条例》的规定，工伤认定发生在工伤事故发生后，由统筹地区的劳动保障行政部门作出。而且在我国，工伤认定是工伤保险待遇落实前提。
（二）工伤认定的法律意义
在我国，工伤认定是整个工伤认定法律制度程序的第一道程序，可见工伤认定具有十分重大的法律意义，具体意义可以分为以下几个方面：
1、对于职工来说，工伤认定是决定受伤职工或者其近亲属是否可以享受工伤保险待遇的关键因素。发生工伤事故，一般都会给工伤职工的家庭带来沉重的经济负担，一方面是工伤职工需要治疗，而治疗费用又比较昂贵，这必然给职工家庭带来较为沉重的经济负担。另一方面是发生工伤的职工会因为工伤伤害使其丧失一定的劳动能力，而由此伴随着劳动能力的丧失，必然会让其在工作上难以得到理想的薪酬，家庭的经济收入随之减少。若事故能认定为工伤，则职工或者其近亲属就可以享受工伤保险待遇，从而减轻一定的经济负担。[4]
2、对用人单位而言，工伤认定是决定用人单位是否承担工伤责任的一个重要因素。若是事故伤害不能认定为工伤，那用人单位就无需承担事故中的工伤责任。根据我国当前规定，若是事故伤害被认定为工伤，用人单位则应当承担工伤责任。还有，发生工伤事故，这证明用人单位在劳动安全管理上存在失误，这会使其他未发生工伤事故的职工有所忌惮，会影响正常的生产秩序，如能及时解决问题，那会将影响消除到最低，有利于生产秩序的恢复。
3、明确法律责任。对于法律责任的承担来说，工伤认定是区分是工伤事故责任还是其他侵权责任的关键。若是认定为工伤那就产生工伤事故责任，用人单位要承担相应的责任；若是认定不是工伤，将产生其他侵权责任，由侵权责任人负责。比如，保安为了阻止非工作人员进入工作场所闹事，与闹事者发生冲突，被闹事者打伤，这应当认定为工伤，产生工伤事故责任。而闹事者为报复保安，在保安上街买菜时将其打伤，则属于第三人侵权行为，由侵权人负责。还有工伤认定是工伤保险制度中一个重要环节。工伤认定是决定受伤职工或者其近亲属是否可以享受工商保险待遇的关键因素。
二、我国工伤范围及认定的法律制度
根据《条例》规定，目前我国工伤范围包括七种典型的工伤情形、三种视同工伤的情形以及不能认定为工伤或视同工伤的三种情形。而工伤保险认定法律制度内容包括工伤认定的申请主体、工伤认定的机构及工伤认定的法律程序。现具体如下：
（一）工伤范围
工伤范围是工伤认定的前提，一般由法律直接规定。各国及地区的工伤保险法律及国际劳工公约对工伤范围的规定主要采取以下几种立法方式：概括式立法模式、列举式立法模式、混合式立法模式。我国《工伤保险条例》对工伤范围采取列举式立法模式，通过肯定性列举和否定性列举相结合的方式明确了我国《工伤保险条例》规范的工伤范围[5]。
1、典型的工伤情形。《条例》规定的典型工伤情形一共有七种：（1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。工作时间是一般是指用人单位规定的上班工作时间，但还应该加以延伸，不仅包括劳动者实际的工作时间，也应当包括劳动者从事的与工作相关的非实际工作时间，如加班等。工作场所一般指的是办公场所，也应该有所延伸，还包括受用人单位指派去从事工作的其他场所。（2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的。在此一定要同时符合在工作时间前后和在工作场所内而且从事与工作相关的预备性或者收尾性工作受到的事故伤害而其中缺一就将不能认定为工伤。（3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的。工作时间，工作场所以及因履行工作职责受到暴力等意外伤害。其中依然缺一不可。 （4）患职业病的。职业病是指劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。（5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。因工外出是指职工受单位指派在工作以外的场所从事本职工作有关的活动。如出差洽谈业务等。（6）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。这要求职工必须是无过错的，这样才能认定为工伤。这样更加有利于指导人们遵守交通法律、法规。（7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。此条属于兜底条款，因为社会在不断的发展，劳动者也将会面临新的风险，为了弥补法律的滞后性所以制定如此条款。
2、视同工伤的情形。在某些情行下，职工受到的伤害与其工作不存在直接或间接的关系，但法律出于整体利益的考虑，将这些情形也纳入了工伤范围，视同工伤[6]。根据《条例》规定，我国当前制度下，视同工伤的情形有如下三种情形：（1）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。“48小时”以医疗机构的初次诊断时间为突发疾病的起算时间。（2）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的。将其规定为视同工伤的原因在于：第一，职工是基于社会公德为了国家利益或者公共利益受到伤害，法律通过补偿职工来肯定这种行为，希望将其发扬光大。第二，传统侵权行为法中，这种行为无法得到救济，法律依据社会公平和正义原则将其规定为视同工伤。（3）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。军人属于优抚的对象，军人在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证的，依法享受军人抚恤优待待遇。这是为了政策上的连续性。
3、不得认定为工伤或者视同工伤的情形。在某些情形下，职工受到伤害是由于自身的故意或者是实施了法律禁止的行为导致的[7]。所以《条例》规定了不得认定为工伤或视同工伤的三种情形：（1）因故意犯罪受到伤害的。故意犯罪社会危害性极大，因此因故意犯罪受到伤害的不能认定或视同工伤。过失犯罪因主观恶性较轻，可以认定或视同工伤。（2）因醉酒或者吸毒受到伤害的。法律为了控制这种职工酒后工作和吸毒这种违法行为，所以法律不将其认定或视同工伤。（3）自残或者自杀的。自杀或自残是指职工在自己的意志支配下伤害自己的身体或结束自己的生命的行为。一般来说职工自杀和自残与工作之间没有因果关系，后果应自己承担。
（二）我国工伤认定法律制度
根据《条例》的规定，我国当前工伤认定法律制度涉及的主要问题有：申请主体、认定机构、认定程序。现分别论述如下：
1、工伤认定的申请主体。工伤认定申请是工伤认定并享受待遇的前提，根据我国有关法律规定我国工伤认定的申请主体包括两类：
（1）职工所在单位。用人单位应当执行安全卫生规定，对劳动者负有劳动保护义务，一旦职工发生工伤事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病，职工所在单位应当采取措施，使工伤职工得到及时救治。因此职工所在单位承担首要的工伤申报义务。《条例》第十七条，对用人单位申报工伤的时限作了规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”由此可见，职工所在单位毫无疑问的是工伤认定的申请主体之一。
（2）工伤职工或者其近亲属、工会组织。当用人单位未在规定时间内提出工伤认定申请的，按照《条例》第十七条的规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。由此可知，工伤职工或者其近亲属、工会组织也属于工伤认定的申请主体之一。
2、工伤认定机构。根据《条例》第十一条的规定，我国的工伤认定机构是用人单位所在地统筹地区的社会保险行政部门。为了便于当事人提出工伤认定申请，该条例规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。
3、工伤认定的法律程序。任何法律制度的实施都要有一定的程序。概括讲，我国工伤认定主要法律程序包括三方面，即资料提交、申请受理和具体认定，以下分别论述。
（1）提交申请资料包括工伤认定申请表、劳动关系证明、医疗或职业病证明书。工伤认定申请，应当填写由国务院社会保险行政部门统一制定的“工伤认定申请表”。与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，如劳动合同等。如果用人单位不与职工签订劳动合同，申请人可以提供与用人单位之间存在劳动关系（包括事实劳动关系）的其他材料，如工资支付凭证或记录、工作证、考勤记录、其他劳动者的证言等等。医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）则需要医疗机构作出。
（2）工伤认定申请的受理。工伤认定申请人提交材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的 ，社会保险行政部门应当受理。根据《条例》第十八条和第二十条的规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请材料进行审核材料完整的，作出受理或不受理的决定；工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。
（3）工伤认定的程序。工伤认定是社会保险行政部门的工伤认定行为属于行政确认行为，可以根据需要对当事人提供的证据进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。根据《条例》第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定”。
三、我国工伤认定法律制度落实中的问题
虽然我国颁布了新的《条例》，有了很大的进步，但仍然有一定缺陷，在落实当中还有许多问题。
（一）工伤认定申请材料不足导致无法申请工伤认定
我国劳动者，特别是进城务工人员大多文化程度不高，法制意识不强，对自身所拥有的权利并不了解。而有部分企业抓住务工人员这一弱点违反国家法律规定，不与务工人员签订劳动合同就使用务工人员为其工作。在发生工伤事故时，务工人员要提交工伤认定申请材料时，因没有签订劳动合同而无法提供与用人单位的劳动合同以证明其与用人单位存在劳动关系。考勤表花名册等证明材料又掌握在用人单位手中，而让工友证明自己与用人单位存在事实劳动关系时，工友又因为自身遭到老板的报复等种种顾虑而不敢为工伤员工作证[8]。当前制度规定，提交工伤认定申请需要提交这些材料，而现实当中因为没有这些材料导致无法申请。
（二）企业逃避工伤保险费用缴纳义务影响工伤待遇的享受
如今仍有一些企业为了微弱的经济利益，逃避缴纳工伤保险费用，并且企业以应缴纳的工伤保险费用折扣一部分以现金形式返还职工的方式来堵住职工之口，而大多数职工为了一些眼前的经济利益欣然接受企业的这种做法。使得职工没有参加工伤保险，在发生工伤事故的时候，工伤职工自认为没有享受工伤保险的资格。
（三）工伤认定超越法定认定期限会产生不良后果
任何权益受到侵害时都有一定的维权期限，当超越法定期限时，自然丧失维权的权利。根据《条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。实践中，工伤事故发生之后，工伤职工没有运用法律维护自己合法权益的意识。而一些用人单位与职工扯皮，表面上同意工伤职工的要求，私下则故意拖延拒不兑现对工伤职工的承诺，等到工伤认定的法定期限超越后就翻脸不认人。从而导致工伤职工工伤认定申请超越法定认定期限，丧失工伤保险待遇的赔偿机会。
（四）对工伤认定结果不服得处理制度不完善
发生工伤事故后，工伤职工或者其近亲属、公会组织与用人单位关于事故是否属于工伤存在争议。经提请工伤认定申请后，劳动行政部门作出属于工伤或者不属于工伤的认定结果。对于结果当事人不服的，根据《条例》第五十五条的规定：“有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼：（一）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定申请不予受理的决定不服的；（二）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；”这说明当事人可以提请行政复议也可以直接向人民法院提起行政诉讼。但在现实当中，当事人对工伤认定结果不服向劳动行政们提请行政复议，劳动行政部门往往推脱不受理，让当事人向法院提起行政诉讼。而当事人找到法院时，法院则推脱让当事人找劳动行政部门提请行政复议。就这样劳动行政部门和法院相互推诿，让事情迟迟得不到解决。
（五）工伤职工维权成本过高
我国如今的司法状况是司法资源严重不足，司法资源十分珍稀，而需求又十分之大从而导致工伤职工维权司法成本过高。工伤职工原本因为工伤事故需要治疗就已经给家庭带来沉重的经济负担。而发生劳动争议有需要聘请律师为其维权时又要花费不低的费用。假如为了原本十元钱的利益而为了维权却耗费十一元的费用，很明显没有谁会做这些亏本买卖，再加上聘请律师还不一定能打赢官司。从而让许多工伤职工对于维权望而却步。
四、完善我国工伤认定法律制度的建议
（一）加大劳动关系确认制度的落实
进城务工人员大多迫于生活压力，只要按时发放工资使其可以维持生活就已经满足了，大多数人不太在意其他的权利，所以即使用人单位不与自己签订劳动合同，只要用人单位承诺按时发放工资，就同意为用人单位工作，这导致发生工伤后劳动关系确认存在困难。针对这一情形，第一，我们应当加大工伤保险制度的宣传力度，让更多的职工了解工伤保险制度，让职工具有预防工伤的意识，使其有意识的收集一些自己与用人单位存在事实劳动关系的证据，让其学会运用法律手段维护自身的合法权益。第二，对于那些违法用工，不与劳动者签订劳动合同的用人单位，劳动行政部门一经发现应当对其进行严厉的处罚，增加其违法成本让其不敢随意践踏法律。第三，发生工伤事故后，工伤职工若是无法提供与用人单位存在劳动关系，可以让社会保障部门强制用人单位提供与工伤职工不存在劳动关系的证据，减轻工伤职工的取证困难[9]。从以上三个方面让劳动关系的确认能更好的落实。
（二）加大对单位逃避缴纳工伤保险费的法律责任
关于工伤保险费用的缴纳义务，《条例》第十条有明确的规定：“用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。”由此可知，缴纳工伤保险费事用人单位为的义务。而如今社会上还有着许多用人单位为了利益逃避应该承担的义务。针对部分用人单位逃避缴纳工伤保险费的问题，相关部门应当加大监督力度，定时对用人单位缴纳工伤保险费情况进行检查，让逃避缴纳工伤保险费的用人单位无所遁形。一经发现有哪一用人单位违反规定，应当严厉惩处。对于违反此义务的单位，若放生工伤事故，应由该单位支付工伤保险待遇费用。但就此并不够，还应该在原有的惩罚上增加一些除支付保险待遇费用外的一些惩罚性的经济类处罚，比如可通过罚款，增加用人单位违法成本，使其不敢轻易违法。对于职工，应当加强对职工进行《条例》的法制宣传教育，增强职工的法制观念。从根源上杜绝用人单位逃避缴纳工伤保险费用的事情发生。
（三）完善工伤认定超越法定期限的处理制度
针对部分用人单位在工伤事故发生后并不积极申请工伤认定或者故意不申请工伤认定的行为。根据《条例》第十七条规定“用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担”。因此，发生工伤事故后用人单位怠于履行自己的应提交工伤认定申请的，应由用人单位负担工伤保险待遇的有关费用。此外，针对用人单位的不作为还应该要制定一些惩罚性措施。使其为其不作为承担更多的责任。这样一来能让用人单位在发生工伤事故后，主动承担自己应该承担的责任。
（四）完善对工伤认定结果不服的处理制度
《条例》第五十五条规定：“有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。”这条规定是让当事人选择一种解决争议的方式，而不是让劳动行政部门与法院相互推诿的借口，当事人选择行政复议，那么劳动行政部门就应当受理，提起行政诉讼，法院就应当受理。对于现实当中有些地方相关部门相互推诿的问题，应当建立一个监督渠道。让当事人对工伤认定结果不服而相关部门又相互推诿的情况，有一个伸张正义的渠道，(www.fwsir.com)而相互推诿的部门则应当受到上级主管部门给予相应的处罚，再由上级主管部门指定另一具有相同职能的部门对当事人的不服进行受理。如此一来，即可以让工伤职工有个诉情的渠道，也能督促相关机关积极地解决诉至本单位的问题，提高办事效率。
（五）完善法律援助制度
工伤职工维权耗时、耗钱、耗力，单靠自己的单薄力量是难以实现赔偿的，因此，给他们提供法律援助成为一件必需又紧迫的事情[10]。因此建议由相关部门组织定时的工伤保险法律咨询，或者开通工伤保险服务热线，组织专门的人员为确有困难的职工提供法律帮助，可以征集法律志愿者特别是法律服务人员给困难职工提供免费的法律咨询、代理诉讼。也可以考虑让高校的法学专业学生在老师的带领下成立专门的工伤保险法律援助机构，这样既可以解决工伤职工的困难，也可以让高校的学生能有更多的社会实践机会。
结 论
任何法律的制定都是存在着本身固有的缺陷，不可能有一部法律是没有任何 缺陷的，即使刚刚制定之时是比较完善的，但随着社会的发展，各种新问题也随之出现，原本先进的法律也会因这些新问题的出现而显得有些漏洞与不足，这就需要我们却补漏。可喜的是，虽然《条例》还存在着一些不足，但从我国短短几年之内就两次修改《工伤保险条例》（2003年4月27日修改2004年1月1日起正式施行及2010年12月20日修改2011年1月1日正式施行）的行为来看，说明我国对法律的态度是一直在不断的努力使其更完善的。相信未来还会有更完善的关于工伤认定法律的制度的出现，这将会极大地满足用以解决关于工伤认定的一些法律问题的需要。
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