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县域经济的转型

时间:2006-11-24栏目:经济法论文

  县域经济的转型
  
  一、以项目建设为抓手
  
  积极主动,服务项目。一是开辟和完善用地审批快速通道,进一步简化程序,加快进度,提高项目审批、报批效率。加大向上汇报争取力度,力争将更多的市属重点项目纳入国家和省计划笼子,争取更大用地空间。二是在供地方式合法、供地程序规范、严格执行产业政策和用地强度指标的前提下,组织相关部门,通过局部调整规划、项目嫁接等措施,创造供地条件。三是加大对重点项目跟踪服务力度,坚持超前介入,主动服务。依法依规推进征地拆迁工作,集中力量打好征地拆迁攻坚战,确保项目及时“落地”、顺利建设。四是按照用地集中、开发集约、产业集聚、低碳发展的要求,加强分类指导,做好节约集约用地文章。扶优扶强三一新材料二期、汇源百亿循环经济园、福建巨星建材、翔越煤机产业园、回春堂中药产业园等一批重点项目。立足本职,用好项目。涟源地处衡邵娄干旱走廊中心区域,属于欠发达地区,但也面临巨大的政策机遇。一是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县市,投资逾8亿元的娄邵盆地基本农田重大建设工程,涉及耕地2.3万公顷,已完成一期项目申报,年内计划投资8000多万元。二是全国第三批资源枯竭城市转型发展试点县市,每年可到位资金1亿多元。三是湄江国家地质公园、龙山国家森林公园两个“国”字号品牌建设的政策性资金。这些政策,都是真金白银,是难得的发展机遇。认真组织实施好这些项目,必将成为促进涟源经济社会发展的有力推手。在土地综合整治项目实施上,要对铁农科技园、祥兴农业园、德仁科技等一批农产品深加工企业,在项目选址、资金安排、基地开发建设等方面予以重点扶持,加快培育“绿色”、“特色”产业,着力打造引领现代农业发展“旗舰”.
  
  二、以结构调整为方向
  
  当前,我国经济已进入重化工阶段的末期,煤炭需求大幅下滑,煤炭行业正告别所谓“黄金十年”,遭遇经济“隆冬”.涟源是传统产煤大市,供过于求、产品积压的情况更为严重,绝大部分矿山企业面临生存困境。一是抓好地质调查。积极开展公益性、基础性地质调查和矿产资源潜力调查评价项目,加强基础地质工作和矿产远景调查。重点支持桥头河页岩气项目的实施。二是进一步推进矿产资源整合和兼并重组工作。加强矿产资源总体规划、矿业权计划管理,重点对商业性煤矿探矿权进行资源整合。在推进资源整合工作、完成矿山技术改造的基础上,推进全市12个煤业集团组建,将煤矿矿点数量控制在60处左右,进一步提高煤矿企业规模、集约开采水平。三是推进矿产资源节约和综合利用。进一步做好优势矿产资源的储量动态监测和开发利用调查,积极申报矿产资源节约与综合利用示范工程项目,引导矿山企业采用长臂式采煤、瓦斯发电、矿产品冶选深加工等新技术、新能源应用,延伸矿业产业链条。
  
  三、以执法监管为平台
  
  《决定》明确,要划定生态红线,建立国土空间开发保护制度。涟源山多地少,人平耕地仅0.69亩,是世界人均面积的1/4,且耕地后备资源尤为匮乏。一是严守耕地红线。完善和落实共同责任机制,严格耕地保护措施。严格执行基本农田“五不准”,从严审查各类建设占用耕地行为。建立完善基本农田数据库,拓展耕地补充方式,加强低丘缓坡等未利用地开发,确保耕地占补平衡。二是严守法律红线。要加大法律宣传力度,提高全社会依法用地采矿意识。进一步健全市、乡、村三级监管网络,畅通信息反馈渠道。加大土地矿产动态巡查密度和频率,及时发现和制止违法使用资源行为。大力推进联合执法行动,从严查处典型违法案件,切实起到查处一案、教育一片的效果。三是要严守生态红线。涟源是地质灾害易发多发地区,全市共查明地质灾害隐患点194处。要按照“高标准建设全国地质灾害防治十有县市”的要求,建立完善地质灾害调查评价、监测预警、应急和治理体系,切实保护群众生命财产安全。落实生态环境保护制度,严格矿产资源开发主体准入退出机制,认真实施矿山地质环境恢复治理工作,切实加强生态环境保护。
  
  四、以提速增效为核心
  
  着力建设一支勤廉高效、务实为民的管理队伍,提高国土资源保障和服务发展效能。一是“正己”为先作表率。着力落实“一岗双责”、中心组理论学习、民主集中等制度。二是“正心”为上受教育。加强党风廉政教育。严格落实周一政治学习制度。加强职业技能教育,采取选送外训、举行培训、鼓励函授自学等形式,形成多渠道、全方位培训格局。三是“正人”为要严管理。深入推进“转作风、解难题、树形象”专项行动,要探索形成制度系列,从学习考勤等内控制度到各项业务操作流程全面形成制度规范。四要“正气”为本树形象。围绕建设“五型国土”,深入开展“四查五不让”活动:查精神状态好不好、查责任心强不强、查落实的力度够不够、查工作效率高不高;不让事情在我这里耽搁,不让差错在我这里发生,不让歪风在我这里出现,不让部门形象在我这里受损,不让群众在我这里冷落。实行挂牌上岗、开门办公、去向登记、监督举报等行政效能监督制度,推行“四个一”服务模式(即一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯热茶相待、一席话语解惑),做到一站式服务、一次性告知、限时办结、照章收费、规范行为。
  
  作者:吴伟庭 单位:涟源市国土资源局

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