（二）加强宏观调控立法
　　
　　1、依法确立西部投资倾斜的一般原则。将国家增加资金投入的政策规范化，以便依法逐步加大对西部的建设资金投入力度、财政转移支付力度和金融信贷支持力度，并优先安排建设项目。
　　
　　2、依法确立区域之间互利互惠的合作原则和机制，努力形成相互支持、相互促进、协调发展的良好格局。首先，要依法建立联合开发的利益激励机制。东部参与西部开发和中西部发展，要遵循市场经济法则，使东部公司、企业、人才有钱可赚，有利可图，并把资金、技术、管理经验、市场渠道带给西部。其次，要克服地方保护主义，清除区域壁垒、市场割据，为东、中部都来西部投资创造一个良好的社会环境。再次，东部要一如既往地帮困扶贫，承担起对口支援西部的义务，中部要发挥承东启西的区位优势，促进全国协调发展。
　　
　　3、规范使用税收优惠。对西部的税收优惠政策应尽可能在统一的税法体制下解决。原则上，对于不在国家法律和政策禁止和限制之列的西部内外资企业、少数民族地区的企业、经国家认定的高新技术企业以及各种经济组织生态建设所得，应在不同幅度内减免企业所得税。但是，税收优惠要兼顾中央和地方两方面的利益，分步进行，并充分考虑国家财政利益、西部地方财政现状以及将来适应世界贸易组织规则对于实行国民待遇的要求。
　　
　　（三）加强生态环境保护立法
　　
　　1、要尊重生态保护的客观规律，超越地区、部门或行业局限，根据各生态区的情况制定整体规划并依法统一执行。一要依法建立健全补偿制度。如，同一地区资源开发利用的受益者应该对当地的环境资源受害者给予补偿；不同地区资源输入的受惠者应该对资源输出者给予补偿；退耕还林还草，(www.fwsir.com)也应采取多种补偿办法。国务院已制定《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》，逐步把“以粮代赈”等政策及管理监督责任措施规范化。关键是如何贯彻执行。二要确保当地人的受益权利。值得注意的是，西部有些资源富集区往往从开发中得不到多少好处，还要承受生态环境恶化的种种后果，某些地方甚至资源越多越穷。解决这个问题，一方面，要防止资源产地经济结构单一化，另一方面，则要通过税收、补贴、入股、就业等措施确保当地人的受益权利。三要依法实行促进生态环境建设的优惠政策，大力扶持和鼓励生态环境整治工程、污染防治和资源综合利用产业，对生态建设保护区实施税收优惠政策。
　　
　　2、立法保障环境污染的首端控制。对各项决策、各类项目进行环境影响评价，凡不符合环保要求的决策和项目一律封禁，是发达国家环保的一条重要经验，是我国环保从“未端控制”转向“首端控制”的关键一环，也是西部开发避免“先污染后治理、先破坏后恢复”的当务之急。因此，要加大保护生态环境的一系列法律法规的执行力度，加快建立环境影响评价机制。特别是要把生态保护作为衡量政府依法行政水平和考核干部的一项重要指标，防止某些地方为了一时的经济效益和政绩而滥耕、滥伐，滥上所谓“形象工程”、“献礼工程”，不惜破坏环境，甚至竭泽而渔。
　　
　　3、对西部国有未利用荒地逐步建立特殊的物权制度。在西部开发中，对于数量巨大的未利用荒滩、荒漠、荒山、荒沟和草场，可以考虑在维护宪法和法律确立的土地公有制的前提下，建立特殊的物权制度。鉴于荒地开发投入大、周期长、见效慢，为了增强开发者对西部土地和生态建设持续投入的信心和决心，使开发者获得经济效益，国家获得生态效益，可以考虑，对于在荒地上进行的生态建设或符合生态效益的农业开发，允许开发者拥有比现行法律和政策更多、更长期的土地占有、使用和转让权以及林草和收益所有权。此外，可建立一种允许开发者享有的土地承包经营权在承包权期满后“自动顺延”的制度，即承包期满后如果没有法律规定的终止承包的情形，则可以自动延长一个承包期。

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　　情景二：孙屹峰记得2003年5月18日那天，他赶到济南接受了公诉王怀忠的任务，住进隔离区的一楼，与身处隔离状态的王环海用电话谈案情。王环海从北京回来即被隔离观察两周，不能回家也不能接触任何人，为他送饭的人穿起防护服，戴着多层口罩和手套。王环海看完从北京带回的57册案卷，在交给孙屹峰看之前，必须由医务人员消毒后装入塑料口袋放到太阳下曝晒，达到灭菌标准后再传给孙屹峰。两人隔着一层楼，楞是用电话天天交谈，一直谈了两星期，直到解除隔离。 

　　情景三：第一次去安徽阜阳，王环海深感身体不适，“我大概感冒了，你要多注意。”他对司机李伟说着。随即，李伟把车停在了一药店旁。由于天色已晚，药店关门了，于是，他又迅即将车开到一家医院。当时的阜阳因有非典病人出现，正处于紧张戒备中。值班医生听李伟说要买感冒药，马上拿起体温计要给没病的李伟测体温，还盘问他从哪里来？如果不是李伟机灵地找个借口溜掉，医院就会扣住他，那可就是个不大不小的麻烦了。 

　　情景四：有一次为复核王怀忠的辩解去安徽亳州找证人核实，证人当时不配合。为了不耽误下一次取证任务，孙屹峰与司机冉庆林驾车赶路，恰逢大雨滂沱，雨点打在车窗上“啪啪”乱响，车灯前白茫茫一片，根本看不清道路。孙屹峰给济南的王环海发出手机短讯：“调查受阻，雨大风急，已至返阜途中，请指示。”王环海回复：“时间重要，质量更重要。立即回亳州。”于是，他们又将车头调转，返回亳州。当孙屹峰两人泥里水里地再次出现在那个证人面前时，对方真是被眼前的情景所感动了。 

　　情景五：阜阳是淮河的泄洪区，入夏时连天大雨酿成淮河洪灾，一旦泄洪，办案必需的复核取证工作将陷入极大的麻烦。王环海心急火燎，轮到他开车时，睡着的孙屹峰肯定会醒来，“在大雨里，他是百公里的速度往向冲，他一把方向盘我就不敢睡，就是睡着了准会醒。因为发动机的响声都不一样！”在他们完成复核取证离开的阜阳的第二天，洪水滚滚而来。 

　　情景六：郭晓英不想回忆那段时光：为计算王怀忠到底有多少来源不明的收入，在长达半个多月的时间里，办案人员天天算账到夜半时分。虽然她是学工科的，对数字计算并不反感，但要分清哪些是王怀忠夫妻的正当收入，哪些是王怀忠说不清来源的收入，一笔笔明确无误地澄清下来，需要付出极大耐心和精力，那也是对毅力的考验。 

　　情景七：结案后，孙屹峰参加了女儿所在学校召开的家长会。班主任一见到他，就狠狠地“熊”了一顿，说孩子近期学习成绩不稳定，“你这个父亲是怎么当的？”听着这句问话，孙屹峰的内心很是酸楚……虽然自己在办理王怀忠一案中尽到了一个国家公诉人的职责，但在班主任面前，他却无法推脱对女儿应负的责任。他承认对不起女儿，更对不起妻子。中秋节是万家团圆的时刻，而那天晚上他却跟同事们在一起办案。为了全身心地投入，他不敢有一点对亲人的思念和牵挂，生怕带来疏忽。那种滋味真是不好受啊！ 

　　情景八：王环海和孙屹峰的生日是在安徽复核取证时的路上一起度过的。那天，他俩突然想起的时候，在入夜时分寻个路边店，走进去各要了一碗面，说笑中吃完了这碗“长寿面”，算是两人“合伙”过生日了。 

　　下列一组数字大致勾勒出专案组的工作轮廓： 

　　从最初移交到手的57册案卷，历经7个月的艰苦工作增至76册。 

　　对案情涉及的四十多名证人，获得了七十余份证言材料和六十余份书证，为复核事实真相，再形成了四万余字的文字材料。 

　　为查证一笔笔资金的往来出入，检察官们从浩如烟海的账目里细细核准其名目、数额、时间，寻找其中隐秘的犯罪踪迹。 

　　为提高庭审效率，专案组与技术人员配合，在多媒体示证系统中输入上百件证据，整整忙碌了一个多月。 

　　为专案组配置的一辆专用的桑塔那2000型新车，被大家誉为“坦克”。这辆车在非典猖獗时穿越过北京小

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