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保增长应从保就业入手

时间:2006-11-24栏目:经济法论文

  保增长应从保就业入手
  
  在我国目前的发展阶段,国民经济的运行只有结构性矛盾,没有总量矛盾。只要推翻了社会保障等四座大山,建立了名副其实的社会主义市场经济制度,现有水平的西方经济学在中国可能永远也找不到用武之地。我国当前只要不采取破坏性的货币政策,GDP增长率保持10%以上是不成问题的,只有在农工潮基本消化之后,我国的增长速度才会逐步降下来,而当生产方式城乡一体化之后,才能和欧美日当前的增长水平差不多。所以,增长不用保,只要不采取逆调节措施就不必担心速度会低于10%,即使低于10%也只是一时的波动。现在当务之急的是真正落实以人为本发展观,解决增长为发展服务的问题。也就是说,要进一步扩大内需,创造更多的就业岗位,转变农民的社会身份,改造小农生产方式。
  
  当前,所谓保就业就是要保持中小企业总量不再减少,确保新生的比死亡的多。中小企业的主要社会功能是就业,即使美国这样的发达国家96%的就业岗位也是由中小企业提供的。中小企业生命周期都比较短,生生死死本是客观规律,但当前我国的一些中小企业几乎面临灭顶之灾,如果不调整政策,可能至少三分之一难逃破产关闭的命运。
  
  之所以形成今天的局面是有其历史根源和现实原因的。当计划经济时代压抑了20多年的发展潜力被改革开放的大潮释放出来之时,只要敢于弄潮,几乎什么人都能创业和发财,这就像台风来了猪都能飞到天上去,而风小了之后,没有翅膀的就要摔下来。所以,当我们规范劳动力市场、理顺资源价格、完善税收制度的时候,一大批没有正常经营能力、靠改革试错的机遇起家而又忘乎所以的中小企业主,面临新的越来越规范的经营环境,就像被惯坏了的孩子,突然按规矩办事,他接受不了了。所以,注定要有一批企业死亡,这是不可避免的。这种原因破产倒闭的企业,神仙也救不了,这是规律。即使死亡10%,也没有办法,也不足惜。问题在于,现在面临死亡威胁的相当一大批企业的处境是可以避免的,如果就这么死掉了,必然使大量的劳动者失业,造成社会的不稳定。所以,目前的当务之急是调整部分既有政策,挽救在死亡线上挣扎的中小企业。
  
  首先,破除流动性过剩的迷雾,降低存款准备金率,为有存在价值的中小企业解决融资渠道。我国当前的所谓流动性问题是货币转化为资本的渠道被人为地堵死,流动性不流动,资本失业,资本不务正业。这就像人们看到水库里水越来越多,不采取放水的措施,却一个劲地提高堤坝,水是愈积愈多,而土地已经干裂,庄稼正在死亡。过高的存款准备金率,实际上是要了中小企业的命,为黑钱泛滥、热钱入境创造有利条件。
  
  第二,破除强制储蓄商业保险的迷雾,免除企业的劳动力消费税,把社会保障纳入中央财政预算。目前企业替工人缴纳的各种税、费、险,已经接近工资成本的50%,这等于向企业收劳动力消费税。企业吸收一个劳动者就业,就等于为政府减少一份社会保障开支的负担,而企业吸收的就业越多,缴纳的就越多,这不等于打击企业创造就业岗位,逼迫企业过早地用机器代替人工吗?(www.fwsir.com)这种政策看起来是为了劳动者的利益,实际上必然是劳资两败俱伤。
  
  在主体劳动者处于流动性就业状态的条件下,匆忙地把变动中的关系用法律固定下来,是不理智的。关键的问题在于,强制储蓄是私人资本主义的商业保险制度,不是社会主义市场经济的社会保障制度。要知道社会保障是社会生产总过程中的再分配,是社会成本,是企业的二次成本,它的资金来源是剩余价值的转化形态,不是工资成本。由于我国走的是中国特色社会主义市场经济的道路,我国的社会保障基金早在计划经济时代就准备好了,这就是全民共有资产。中国的劳动者在进入市场的时候,不是一无所有只有两只手的劳动者,而是巨额共有资产的主人。因此,根本不需要靠强制储蓄来积累社会保险基金,而必须一步到位建立全覆盖纳入中央财政预算的社会保障制度。如果免除了企业的“劳动力消费税”,绝大部分中小企业都能够存活下来,新生的企业肯定会比死掉的企业多,我国的就业问题不仅可以得到缓解,而且形势会越来越好。
  
  第三,破除GDP拜物教的迷雾,重新界定投资的内涵,改革税制,降低中小企业税负。根据以人为本发展观,坚持发展是硬道理,明确增加就业岗位、转变农民社会身份才是发展的本质要求。只有劳动力转化为商品,货币才能转化为资本。因此,只有增加就业的经济行为才能称之为投资。目前我国许多所谓投资行为根本没有实现劳动力和生产资料的结合,中途就回到了银行或进入某些人口袋,因此,所谓的投资率并没有统计的那么高。我国政府应该根据资本对就业的贡献来确定税负,贡献越大税负应该越轻。中小企业大多是劳动密集型企业,按上述原则制定税率,大多数中小企业应该免除各种税收。因此减少的财政收入肯定小于减少的财政开支,是得大于失的好事。我们应该明确,中小企业的社会功能是就业,积累不是它们的社会功能,增加就业就是减少社会保障开支,就是扩大内需,就是提高社会和谐度。这就是舍与得的辩证法。
  
  解决了融资渠道,减轻了税负,中小企业就会蓬勃地发展起来,就业问题就迎刃而解,可以长期保持社会稳定、市场繁荣的局面。保障了就业,经济增长还用得着担心吗?

。根据我国刑法的现有规定,自然人向国有单位介绍贿赂,情节严重的,不能以介绍贿赂罪处理。但这种行为是否构成犯罪,立法上并无规定。课题组的观点是对这种情形也应当予以刑罚处罚,进而提出了完善相关刑法规范的建议。在单位贿赂共同犯罪之犯罪数额的认定问题上,分析了争议中的各种观点,支持目前的通说“犯罪总额说”,并且区分单位与单位之间以及单位与自然人之间的共同贿赂犯罪两种不同情况,说明了依据“犯罪总额说”认定的理由及具体操作方法。


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