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原湖南常德市纪委书记彭晋镛的堕落轨迹及成因

时间:2006-11-24栏目:经济法论文

  “我要上诉。”一审判决后,彭晋镛向记者说完这句话再也不愿启齿。
  
  7月6日下午,湖南省岳阳市中院一审判决常德市原市委副书记兼纪委书记彭晋镛有期徒刑16年。这位长期监督别人、曾经不可一世的地级市纪委书记从权力顶峰跌落,锒铛入狱,发人深省。
  
  党纪国法一肩挑 让权力寻租成为可能
  
  去年1月,湖南省纪委根据群众举报对彭晋镛所涉嫌的经济问题进行了调查,并于3月6日对彭晋镛实施“双规”。
  
  常德市委的一位领导告诉记者,绝大多数干部对彭的“出事”感到惊讶,因为彭平时留给人们的是“一本正经、清正廉洁”的印象。
  
  这位领导提及一篇题为《农民的儿子》的报道,其内容是表扬彭下基层时帮农民洗脚。湖南省委机关报也曾发头版头条报道他的先进事迹。这些新闻报道,不仅为彭赢得了勤政亲民的形象,而且为他戴上了许多耀眼的光环:1994年,被湖南省政府记功一次;1995年6月被中组部评为全国优秀县(市)委书记;1995年,他荣升常德市委常委、市纪委书记。
  
  2001年,彭晋镛由市纪委书记转任市委副书记,主管纪委的同时主管政法综治工作,达到了权力的顶峰,监督部门都归他管,有人称他“党纪国法一肩挑”。
  
  2002年常德市纪委班子换届,彭没有如愿留任。2003年1月,他担任常德市政协主席、党组书记。他心理严重失衡,感到自己的仕途已经到头了,抓紧利用手中最后的权力,手伸得更长了。
  
  “我毕竟是市领导,没人敢查我。”彭有恃无恐。
  
  有关人士称,彭是市委常委、副书记,拥有决策权,尤其是在干部任用上拥有极大权力,同时又是纪委书记,分管政法工作,可以说“彭左手捏着行政权,右手还捏着撒手锏———党纪法律的监督权”。这些权力集于一身,缺乏制约,权力寻租就有了可能。
  
  一把手说了算 把持“备用金”管理
  
  彭晋镛身为市纪委的“一把手”,几乎没有人敢提不同意见,他也听不进不同意见。一位原市纪委领导说:“比较明显的就是在‘备用金’的管理上。”“备用金”是彭自己取的名字。
  
  1997年至1998年,常德市纪委以“专项经费”的名义收取了超面积建房单位的罚款,上缴财政一部分后,2000年初,在一次市纪委书记碰头会上,彭提出将其余部分留作市纪委“备用金”,以解决经费不足问题。
  
  2000年初,该领导参加了省里关于清理小钱柜的会议。在书记碰头会上,他提出市纪委的“备用金”按规定必须上缴财政。
  
  “彭没等其他副书记发言表态,就急于表态:这个事情不止纪委一家,哪一个单位没有小钱柜?要留‘隔年粮’,如果出了问题,我负责。中国的这种体制,还是一把手说了算。其他人包括我在内,即使有意见,也没再坚持。”该领导说。
  
  当时该领导主管单位的财务工作,“备用金”的使用管理比较严格,彭个人也没动用过。但随后,该领导调离市纪委,余额为120多万元的“备用金”也改由彭提拔重用的办公室副主任徐某具体经管。彭交待徐,“备用金”的开支须经他同意,任何人无权动用和开支。
  
  2002年11月,彭离开纪委却不交账。新任市纪委领导坚持要他交,他却回答:“账绝对不交,要么交数字,要么你们向市委书记汇报,要么你们向省纪委汇报。三条任你们选择。”
  
  经法院审理查明,2002年8月至10月,彭采取虚报开支、私费公报等手段,从中侵吞2.8万多元。
  
  据主办此案的检察官介绍,这些票据里面,连小孩吃肯德基的发票都有。
  
  权力伸到了许多部门 干预案件、处理提拔干部换钱
  
  彭晋镛还利用职权干预案件处理。
  
  彭和他的妻子雷清秀(另案处理)与张锡明是同乡,早年就相识。2001年8月,常德市交警支队副支队长钟兴来因收受工程项目负责人的红包礼金问题被常德市纪委立案调查,10月7日,该市纪委决定对钟实施“双规”。张当时的身份是香港万邦设计工程有限公司总裁,并在常德市承接了市交警支队监控大楼和鼎城区信用联社综合大楼业务,他找到时任市纪委书记的彭说情。
  
  同年9月,张锡明送给雷清秀5000英镑和8000港币。
  
  2002年1月28日,该市纪委初步决定对其给予留党察看一年、行政撤职处分。彭得知后提出对钟兴来问题从轻处理、给予党内严重警告处分的意见。2002年9月23日,他主持市纪委常委会讨论,这一处理意见通过。
  
  他还给交警支队支队长打招呼,指示钟案已结,可按原来的分工任职。该领导答复按领导指示办。
  
  2002年1月,常德市审计局对该市鼎城区信用联社综合大楼的工程造价进行了专项审计,初审结论为:香港万邦公司多计、重计、高估冒算装饰工程款464万余元。张锡明感到事态严重,于同年上半年的一天专程赶到常德,托彭请时任常德市审计局局长的马某吃饭。席间,彭要马某给予关照。之后,马向主管该项目审计的副局长打招呼说有市领导关注张的施工项目的审计,要暂缓处理。
  
  2002年11月底,彭向张锡明提出借款10万元。之后,张送给彭10万元,彭提出打借条,张当即表示这10万元不用归还。
  
  直到2003年3月,彭被“双规”后,常德市审计局才将上述审计报告拿了出来。5月6日,市审计局收缴了万邦设计公司34.1万元。
  
  彭晋镛的权力还伸到了其他部门。
  
  1998年下半年,广东中人企业集团公司公路工程处处长苏宏方为承揽207国道澧县段的公路建设工程,找到彭。彭即亲自给时任澧县县委副书记兼县公路招标领导小组组长的陈某打电话,说苏跟他沾亲带故,要陈对苏宏方承揽工程一事予以关照。
  
  在第一次9个标段的招投标中,中人集团没有中标。纪委书记的“忙”没帮上,陈某诚惶诚恐,赶紧找人运作,最后采取造假的方法,让中人集团承揽到了第10标段的工程。
  
  为感谢彭,苏宏方先后3次送给他人民币5万元和价值1.2万余元的地面砖。
  
  1998年12月,彭以市纪委办公经费紧张为由,要中国人寿保险公司常德分公司赞助4万元经费,该公司经理蒯某表示同意。其后,彭谎称中国人寿保险公司常德分公司给了彭妻几万元住房补贴,要市纪委办公室副主任唐某与保险公司联系办理。唐某与蒯某联系后,将一张虚开金额为4万元的汽车修理费发票交给蒯到保险公司报账,蒯将4万元转入市纪委账户。唐将4万元从市纪委财务科取出,扣除3200元税款后,将剩下的36800元以彭的名字存入银行。
  
  2001年10月,常德市大金诚贸易有限公司总经理苏大校为收购该市粮食局下属的金鼎锅炉有限公司,请彭帮忙,并答应给好处。彭先后给常德市分管粮食局工作的副市长和粮食局局长、国土局局长打招呼。彭在市纪委提出将苏大校整体收购金鼎项目作为市纪委引

资项目。因彭的关照,苏大校顺利收购了金鼎锅炉有限公司并取得了该公司的房地产开发、使用权。
  
  为了感谢彭多次“帮忙”,苏大校从2002年1月到2003年2月先后5次送给彭好处费人民币2.3万元、美金6000元、另加价值8679元的白金钻戒一枚。
  
  彭还通过提拔干部收受“外快”。
  

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