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“图书腐败” 四川爆出千万大案

时间:2006-11-24栏目:经济法论文

  图书标价与实际售价相距较大,而回扣的比例最高竟达到图书标价的30%,如此巨额的回扣肥了不少高校购买教材图书的负责人、经办人。昨日,省检察院向本报独家披露了全省检察系统围歼高校“图书腐败”中取得的战果:成都、绵阳、内江等地10所高校中36名干部或工作人员已被立案侦查,其中县处级干部9人,贪污受贿100万元以上的3人,涉嫌犯罪总额达1200余万元。
  
  初查 图书回扣最高达30%
  
  今年2月底,成都市检察院根据省检察院专项行动部署,查办发生在全市教育系统等重点领域中的职务犯罪。针对群众反映强烈的“图书腐败”问题,成都市检察院挖出了一批隐身高校的“蛀虫”。初查发现,图书标价与实际售价相距较大,而学校购书量大,回扣问题非常突出。办案人员随即将目光放在深入查办图书购销环节中的行贿受贿犯罪上。
  
  大学图书购销渠道除新华书店直销外,多为书商直销。办案人员调查发现,大学图书购销中的回扣普遍数额较大,无论是否通过招投标均有回扣,比例为图书标价的15%至25%甚至高达30%。回扣多分为两种形式,其中15%的现金返给学校教务处、图书馆,另10%左右送给个人,有的书商给个人的回扣甚至多于单位、部门。
  
  联动 “图书腐败”高校最多
  
  相关线索显示,高校“图书腐败”中涉及的人员众多、金额巨大,相关人员收受回扣的手段相似并遍及成都地区多数大专院校。
  
  3月11日,成都市检察院侦查指挥中心成立了以检察长李健为总指挥、主管副检察长苑晓华为副总指挥、反贪局主要负责人牵头的办案领导机构。同时,省检察院侦查指挥中心指挥长、副检察长刘勤指派反贪局局长陈昌斌到成都市检察院协调案件查处。
  
  初查还发现,多名书商与不少学校保持紧密联系。当日,成都市检察院发出指令:锦江、武侯、金牛、成华、青羊5区检察院同时传唤涉案书商,集中审讯。当晚至第二天,书商初步供认了向各大学教务处及有关人员给回扣的事实。据查,“图书腐败”案涉及成都范围内的大学有10所、绵阳2所、内江1所,涉及行、受贿人员40多人。
  
  出击 一周查了5名处级干部
  
  3月12日,省、市两级检察院打响歼灭战。省检察院协调绵阳、内江的办案行动,成都市检察院集中了五个区检察院共百名干警参战。
  
  至3月18日,五区检察院共立案侦查20人,其中县处级干部5人,个人贪污受贿总额高达827万元。
  
  在查办“图书腐败”系列案中,办案人员严格区分和处理违纪、违法与犯罪的法律界限,根据回扣去向的多样性而呈现出的复杂化特点分别定性。3月底至4月底为案件侦查的第二阶段,成都市五区检察院立案侦查8人,其中县处级干部2人,个人受贿总额80余万元。从4月底至5月底,第三阶段立案侦查2人,初步查明涉嫌受贿120万元。
  
  与此同时,绵阳市检察院也查办了绵阳F高校教务处长和处长助理及教学科长案,绵阳G高校教务处长受贿案,涉案金额达130万元;内江市检察院也及时查清了内江H高校相关人员收受回扣的问题。
  
  省检察院昨日透露,在全省检察系统查办的“图书腐败”系列案中,目前已被立案侦查的有36人(县处级干部9人),贪污受贿100万元以上的有3人,涉嫌犯罪总额1200余万元。
  
  揭秘 截留私分或共同支配
  
  据办案人员介绍,图书回扣的去向主要有两种,一是全部留在教材部门形成小金库并截留私分,或小部分上交学校大部分私分。具体而言,有的被领导和经办人员全部分掉,有的领导和经办人员分大头,一般不知情人员分小头,有的巧立名目违规发放津贴,按职务职称高低进行分配。
  
  二是学校和教务处共同支配。比如,成都A高校3年来收取书商回扣600多万元,均未明示入账,学校规定由校财务收取和支配15%,教务处支配85%;教务处小金库中的回扣款达500多万元,案发时已在全处30多名教职工中分掉180多万元;学校收的回扣也未入大账,而在账外作奖金等其他开支。
  
  原因 权力太集中缺乏制约
  
  成都市检察院职务犯罪预防处马彭生处长认为,高校的“教育腐败”问题,原因在于学校设置权力时缺乏制约功能,权力过于集中,结果导致权力的运行缺乏监督,也使公民无法正常行使监督权,这也是产生职务犯罪的基础和条件。
  
  针对高校中的职务犯罪,马提出应采取打击和预防并重的措施,并建议高校从决策的民主化、科学化和完善制度入手,加强监督力度,加强与检、法交流与合作等等,多管齐下预防职务犯罪。


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