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重大责任事故背后可能藏腐败 媒体呼吁进行追查

时间:2006-11-24栏目:经济法论文

  中新网6月24日电  2003年4月4日,广西河池原地委书记莫振汉犯受贿罪和玩忽职守罪,被广西南宁市中级法院判处有期徒刑十四年,受贿所得赃款人民币17万元、美元1.4万元予以追缴,上缴国库。

  据检察日报报道,这是南丹矿难发生后揭露出来的系列职务犯罪案件中最新的一起判例。

  2001年7月17日,南丹县龙泉矿冶总厂下属的拉甲坡矿发生特大透水事故,造成井下81名矿工死亡。时任河池地委书记的莫振汉既未向上级领导汇报,也不采取积极措施,延误了对这一特大事故的处理,致使人民的利益遭受重大损失。

  近年来,随着重大安全生产责任事故的频发,社会公众越来越关注隐藏在这些事故背后的职务犯罪案件的查处情况。带着这个问题,记者日前专门采访了最高人民检察院渎职侵权检察厅有关负责人。

  我们决不宽恕

  从四川綦江彩虹桥垮塌案到广西南丹矿难案,人们在痛心重大安全生产责任事故所带来的巨大损失之际,似乎已经悟出了这样一个几乎不变的逻辑:重大责任事故案背后往往有腐败!

  记者从高检院渎职侵权检察厅了解到,今年以来,面对重特大事故大多隐藏着职务犯罪案件的严峻形势,检察机关把查办此类案件与打击黑恶势力“保护伞”、惩治司法领域和行政执法领域中的腐败现象紧密结合起来,对贪赃枉法,徇私舞弊,纵容、包庇违法犯罪活动依法予以打击,有效地遏制了重特大安全责任事故频发的势头。

  2003年3月19日,辽宁省海城市兴海管理区所属铁西小学等8所小学的3936名学生和260名教师,因饮用中美合资鞍山宝润乳业有限公司生产的豆奶而突发中毒。4月7日,海城市检察院果断立案,迅速化解了社会不稳定因素。对这起重大责任事故的果断查处,再一次显示出检察机关加大查办隐藏在重大责任事故背后渎职犯罪案件的力度。

  2003年1月17日,中央电视台“焦点访谈”披露了四川省一起制售“黑心棉”事件,当地检察机关敏锐地意识到“黑心棉”事件背后很可能存在渎职犯罪。3月5日,四川省眉山市检察院经过侦查发现,眉山市纤维检验所对制假售假的王永华仅作罚款、不予立案查处,致使王永华更加有恃无恐地生产销售“黑心棉”,造成恶劣的社会影响。眉山市检察院由此查办了该省第一例放纵制售伪劣商品犯罪行为案件。

  2002年底,重庆市长寿区双龙镇发生特大交通事故,造成11人死亡26人受伤。重庆市长寿区检察院及时参与有关部门组织的事故调查,收集相关证据材料,在有关部门查清原因的同时,检察机关也已查清事故责任,使得负有乡村道路管理和整改责任的有关人员最终受到法律的严惩。

  2003年1月19日,湖北省重点文物保护单位武当山遇真宫被大火烧毁,湖北省十堰市检察院渎检处果断立案,很快突破了时任武当山文化宗教局副局长兼武当山文管所所长的罗志教涉嫌滥用职权的问题。

  山西省阳泉沟煤矿去年12月2日发生致30名矿工死亡的特大矿难后,有关部门对事故隐瞒不报。2003年1月2日,中央电视台“焦点访谈”对此事故曝光后,有关部门又以种种原因不让检察机关介入调查。山西省临汾市检察院毅然立案侦查,确定了临汾市尧都区副区长王青丽、安监局长李海清、临汾市矿山救护队大队长李生太为滥用职权犯罪嫌疑人,并依法采取了强制措施,在第一时间获取了第一手证据材料,成功查办了此案。

  事故背后的“勾当”

  通过分析发现,重大责任事故背后职务犯罪与其他腐败行为相比,有其自身特点。

  一是多种犯罪相互交织,且涉及罪名多。重大责任事故案背后的职务犯罪既包括渎职侵权犯罪,又包含贪污贿赂犯罪。以南丹矿难为例,整个南丹案所涉及的罪名就有11个之多,该案中,南丹县委原书记万瑞忠等部分国家机关工作人员与黎某等人在事发前存在权钱交易,事发后为了权钱互保,其结果就是重大责任事故、渎职犯罪与贪污贿赂犯罪相互交织在一起,使查处此类案件变得更为复杂和困难。

  二是渎职犯罪和贿赂犯罪居多。热门行业滋生腐败、官商勾结并不是新动向,但绝大部分表现为行贿、受贿,却是行业腐败的主流。行业管理特权为行贿受贿提供了滋生的土壤,一方面是业主要拉拢腐蚀干部,另一方面是干部行使职权时肆意玩弄权力对行贿“欣然笑纳”,腐败多以受贿、行贿、介绍贿赂、单位行贿、单位受贿形式出现,体现了重大责任事故案的职务犯罪中渎职犯罪与贿赂犯罪居多的特点。南丹矿难牵扯出的腐败案件,涉案人员中滥用职权、玩忽职守和行贿受贿等占80%以上。

  三是涉及的单位、人员众多。单位犯罪之所以突出,在于一些单位为谋求不正当利益,不惜用行贿方式“拉关系”、“找靠山”,而一些行政管理部门也不惜以单位名义收受贿赂,谋求小集体利益。单位受贿又为个人行贿受贿起到了推波助澜的作用,使一个地区在一定时期内行贿受贿之风盛行。南丹矿难案中,检察机关立案查处职务犯罪67件67人,涉案人员从县里到地区、自治区,级别从办事员到厅级干部。

  四是有些行业和部门中的腐败现象呈现出长期性、连续性、公开性的特点。临时的、零星的行贿少了,长期的、连续的行贿多了,并不因行业管理部门负责人的改变而改变,以致谁在这个位子上都摆脱不了已形成规模的行贿受贿风气,行业中的腐败现象呈现出长期性、连续性、公开性的特点。在南丹矿难中,万瑞忠等人的腐败就是“三性俱全”的典型,万瑞忠在位三年多,受贿近400万元,其中一次受贿就达100万元。

  调查发现,个人利益、地方利益或地方保护主义是重大责任事故、腐败案件发生的重要原因。南丹矿难事故发生单位龙泉矿冶总厂仅2001年1月到6月就上缴税收6000万元,这样高额的利润使当地政府从保护本地经济利益的狭隘观念出发,明知矿山长期以来违规开采,却睁一只眼闭一只眼。

  对事故隐患疏于职守,执法不严,违法不究,是重大事故背后职务犯罪的特点,也是事故发生的根源。据统计,南丹矿难发生前,大厂矿区有大大小小263个矿井,非法选矿厂就有106家。这些非法矿井的业主为夺取矿源,赢得高额利润,长期滥采乱挖,使得地下巷道纵横交错,处处是陷阱,留下了严重的安全隐患,而相关部门都没有履行自己的职责去排除安全隐患。南丹矿难的发生直接原因就是多单位多人员的集体腐败。

  留给明天的启示

  这些年重大责任事故背后出现的职务犯罪不仅涉及的党政官员多,且渎职犯罪往往与贪污贿赂等犯罪相互交织在一起。如何迅速全面、高效率地查办如此复杂的案件,是摆在检察机关面前的一个重要课题。

  检察机关上下一体形成查办职务犯罪案件的合力,是案件取得突破的根本手段。在查处南丹案时,高检院领导多次作出重要批示,渎职侵权检察厅领导多次深入办案一线,并派人直接在办案点参与审讯、调查取证和指挥办案;广西壮族自治区检察机关抽调了全区渎侦、反贪以及批捕、公诉部门的230余名干警参与办案,为彻底查清全案起到了关键性的作用。检察机关渎侦部门突破万瑞忠等人的滥用职权案后,果断地把万等人涉嫌的贿赂犯罪交由渎侦部门一并侦查,这样可以有效

避免案件移交其他部门重新熟悉情况的重复劳动;渎侦、反贪两部门联合办案,可以有效发挥检察机关查办案件的整体优势,既利于提高侦查效率又可以节约成本,巩固证据。

  充分发挥查办重大复杂职务犯罪案件工作侦查机制作用,是案件取得突破的关键。重大责任事故案背后的职务犯罪案件错综复杂,办案中需要各方面的支持与配合。在南丹案的查办过程中,在高检院的直接领导下,广西壮族自治区检察院成立了“7.17”专案领导小组,全面组织指挥协调案件的查办工作。领导小组发挥了

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