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防治腐败是制定行政许可法的基本出发点

时间:2006-11-24栏目:经济法论文

  从制度和法律上防止行政许可过程中出现腐败现象,是行政许可法立法的一个最基本的出发点。十届全国人大常委会第四次会议表决通过行政许可法后,全国人大常委会办公厅29日在人民大会堂举行记者招待会, 全国人大常委会法工委副主任李飞和国务院法制办副主任汪永清介绍有关这部法律的情况,并回答了记者的有关问题。 

  我国行政审批制度存在五大问题 

  汪永清说,长期以来我国行政审批制度存在5个方面的问题:一,政府管得太多,同时政府应该履行的职责又没有履行好,就是通常讲的政府越位、缺位、错位现象突出,政企、政社不分;二,管理方式落后,重管理轻服务,重事前审批轻事后监管;三,机构臃肿,人浮于事;四,权力与责任脱钩,有权无责的现象比较严重;五,权力与利益挂钩,以权谋利的现象比较突出。 

  汪永清说,行政许可法的制定和实施是进一步深化行政审批制度改革的一个突破口,在法律制度上为解决上述问题提供了保障。 

  从根源上制度上杜绝钱权交易 

  李飞说,行政许可法是我国的第一部行政许可法,也是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法。它总结和肯定了几年来行政审批制度改革的经验和成果,对行政许可的设定和实施都作出了全方位的规范,有利于进一步深化行政审批制度改革,将政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道。 

  李飞说,这部法律的制定和实施,将减少和限制不必要的和于法无据的行政审批事项,抛弃过多直接干预社会生活和经济生活的管理模式,有利于方便当事人,方便群众,保证公民、法人和其他组织的合法权益;有利于从根源上和制度上杜绝暗箱操作和钱权交易,清除行政审批中存在的腐败现象。 

  汪永清说,行政许可中存在腐败,主要原因在于实施行政许可的条件不具体、不明确,缺乏具体标准和明确的期限,即权力没有条件限制,权力的运作也不透明。 

  汪永清说,行政许可法把规范行政许可的设定和实施作为一个重要的出发点,注重从根本上、制度上来防止和治理腐败。比如,规定能一个部门办理的就不用多个部门来管,降低了行政机关滥用权力、通过行政审批寻租的可能;不允许省级政府规章以外的其他规范性文件设定行政审批,以从源头上防止行政机关自设权力,防止小团体或者个人谋取自己的利益。总之,如果这部法律能切实得到实施,行政审批环节的腐败将会大大减少。 

   对推进行政管理体制改革具有七大作用 

  汪永清说,行政许可法的出台和实施,对推进行政管理体制改革具有七个方面的作用: 

  一,行政许可法通过建立规范的行政许可制度,妥善处理政府与市场、政府与社会、公权力与私权的关系,明确规定什么事项可以设定行政许可,什么事项不需要设定行政许可。 

  二,相对集中了行政许可的设定权,除法律、法规和省级政府规章在特定条件下可设定行政许可外,其他国家机关包括国务院各个部门一律不能设定行政许可。现行行政审批中近50%需要修改或取消,合理的则需要通过制定法律或法规、省级政府规章来加以确立。 

  三,法律规定,如果一件审批事项涉及几个部门,应由某一个部门统一办理。这对推进行政机构改革,减少行政机构设置,合理配置行政权力,将起到非常重要的作用。 

  四,设专章把有关行政许可的事前和事后监督方式合并起来,有利于改进行政机关的行政管理方式。 

  五,通过规定一系列的便民措施,有利于行政人员牢固树立服务意识,提高工作效率。 

  六,规定违法实施行政许可应当承担法律责任,行政许可原则上不收费,确保了行政权力与责任的挂钩,行政权力与利益的脱钩。 

  七,绝大多数条款都是规范政府的行为,而且规范得非常明确非常具体。 

  考虑制定行政收费法规范行政机关收费 

  李飞说,规范政府的行政行为,促进政府依法行政是依法治国,建设社会主义法治国家的重要措施之一。尽快完善行政程序方面的法律,是建设社会主义法治国家的重要保证。目前,我国已先后制定了行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法和行政许可法。 

  李飞说,按照立法规划,全国人大常委会正在和将要考虑制定行政强制法来规范行政强制措施和行政强制执行的程序,制定行政收费法来具体规范行政机关的收费问题,根据专家建议制定行政程序法建立各种行政行为的通行的程序规则。这将为形成有中国特色社会主义法律体系做出巨大的贡献。


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