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海关工作人员放私受贿案件的特点、侦查难点及对策

时间:2006-11-24栏目:经济法论文

  近年来,我国沿海地区走私活动愈演愈烈,如前几年查处的湛江、厦门等地特大团伙走私案,走私数额令人触目惊心,走私活动给国家造成的损失及其带来的恶劣影响更是无法估量。而在这些走私案的背后,我们发现少数海关工作人员被走私分子无所不用其极的手段所击倒,利用职务之便放私受贿,走上了犯罪的道路。因此,加大对海关工作人员放私受贿案件的查处力度,已经成为遏制走私、尤其是遏制大规模走私犯罪的一个重要方面。

  深圳作为我国改革开放的前沿阵地,毗邻香港特别行政区,拥有亚洲最大的陆路口岸和世界第六大集装箱码头,走私犯罪活动频繁发生,海关工作人员放私受贿的案件也时有发生。本文试结合深圳检察机关查办的几起案件谈谈海关工作人员放私受贿案件的特点、侦查难点及对策。

  一、海关工作人员放私受贿案件的特点

  随着我国加入世界贸易组织,走私犯罪呈现出涉及面广、重特大案件增多、手段诡秘以及走私犯罪国际化、集团化等特点,与走私犯罪的特点相适应,海关工作人员放私受贿犯罪也呈现出新的特点。

  1、窝案、串案比例越来越高,不案发则已,一案发即牵出多名关员,有时出现海关整个科室甚至整个海关都被“一锅端”的情形。

  当前,由于走私犯罪屡禁不止,各地海关均加强了监管措施。以深圳市为例,由于地理位置的特殊性,深圳海关重点在陆路口岸通道打击走私犯罪,为防止个别关员与走私分子勾结,利用在海关通道值班之机私放货物入境,深圳海关采取了严密的防范措施,如关员值班采取电脑随机排班、值班关员在工作期间不准佩带手机、寻呼机等通讯工具、以及在海关现场安装摄像机监督关员和过关人员的行为等。在这种情况下,走私分子单单买通一、两名值班关员以达到走私目的已经非常困难。由于走私犯罪风险大,获利也大,为牟取暴利,走私分子往往不惜代价,从科室领导甚至海关领导开始打通关节,投其所好,长期进行“感情投资”,再逐级做通下级关员的工作,与海关上下打成一片,从而将整个科室甚至整个海关主要部门全部买通。

  如我院承办的某保税区部分关员受贿案,走私分子赵X明长期以发“奖金”的形式给关领导及主要科室关员送红包,个别坚持原则、不收红包的关员还受到赵的威胁和关领导及其他收红包关员的排挤,收了红包的关领导及关员对赵的走私活动睁一只眼闭一只眼,致使赵X明在两年多的时间里走私货物达数亿元人民币,给国家造成了极大的关税损失。1998年,通道关员魏X跃放私受贿案发,多名关员落入法网。

  2、受贿方式多样化,以收受现金、实物为主,出现性贿赂等新的贿赂方式。

  笔者根据统计发现,绝大多数放私受贿案件均是收受金钱或实物。走私犯罪分子通常根据关员为其走私提供便利的程度,对关员“论功行赏”,送给关员数额不等的金钱或相应价值的实物。为了对抗司法机关的调查,行贿人送钱时通常只送现金,不送存折不转帐。

  近些年来,在金钱开路的基础上,还出现了性贿赂、安排旅游或娱乐、送关员子女出国留学、定居等新的贿赂方式。由于走私犯罪有暴利可图,走私分子为达到目的,对其可利用的关员尤其是领导干部通常不惜血本、不择手段、无所不用其极。对喜欢美色的,送上软玉温香;对喜欢游山玩水的,安排其周游列国;对喜欢舞文弄墨的,奉上名家真迹;对望子成龙、望女成凤的,送其子女出国深造或定居。至于请吃请喝请玩乐,早已成为家常便饭。然而,世上没有免费的午餐,待关员上钩后,关员只能乖乖地成为走私分子从事走私犯罪的帮凶。否则,走私分子便会不择手段逼迫关员就范。

  如我院查办的陈X良案,走私分子朱赖X莲为了达到走私的目的,不仅用金钱开路,而且用“美色”将身为某海关检查员的陈X良拉下水,并将两人床上苟欢的情景偷拍成照片,然后用这些照片对放私几次后因怕东窗事发而萌生退意的陈X良进行威胁,致使陈X良利用职务之便多次帮助其私放走私车入境,累计达三十余辆,给国家造成了重大损失。再如深圳某海关副关长朱X棠受贿案,走私分子杨X清为了得到朱的关照,为朱的女儿朱X云办理赴港单程证,并以为朱X云办理赴加拿大留学为由,送给朱X棠港币二百万元,朱则为杨的走私活动大开绿灯,致使杨走私植物油达二十多亿元人民币。

  3、行贿人通常具有较强的反侦查意识和能力。

  很多行贿人长期从事走私犯罪,对司法机关的调查活动有一种特殊的敏感性,对司法机关的调查程序、调查方法等均有所知晓。走私分子在从事走私犯罪时小心谨慎,在向关员行贿时更是作了充分准备、不留任何马脚。通常,行贿人只在与受贿关员“一对一”的情况下送钱,或通过打麻将故意输给对方的方式送钱。而且走私分子往往只是亲自给少数领导干部行贿,一般关员通常由走私分子指派的马仔送钱,真正的老板并不出现,而调查放私受贿案件大多从一般关员查起,一有风吹草动,走私分子便逃之夭夭,即使送钱的马仔被抓,真正的行贿人也很难到案,给侦查工作带来很大的困难。

  走私分子在长期从事走私的过程中,除了收买海关干部以外,还拉拢腐蚀某些重要部门的干部,能在关键时刻为其通风报信。笔者在查办多起案件的过程中,都发现一个很令人费解的现象,那就是走私分子对有关案件调查方面信息的来源之广、速度之快实在令人震惊。我们在查办XX海关梁X受贿一案时,现场抓获了梁X收受李X聪现金贿赂的事实,在成功突破梁、李二人准备扩大战果时,幕后老板、真正的行贿人李X、张X林的数间工厂在一夜之间人去楼空,另五名涉案关员陈X伟、容X远、庞X农、张X陆、谢X华连同与案件有关的数名司机也一并“失踪”,其消息之灵通、反应之迅速着实让人吃惊。

  4、大多数落网关员均为多次作案。

  海关肩负着代表国家监管货物进出口的职责,海关关员手中握有征收关税、放行、查验货物、罚没处理等权力,只要对走私分子稍有放纵,就会给走私分子带来滚滚财源。由于手中的权力太大,海关的监督机制又不够完善,久而久之,有些关员就会产生利用手中权力进行权钱交易的欲望。海关一线恶劣的工作条件,较大的工作强度,和并不优厚的工资待遇,使一部分关员产生了严重的心理失衡,相形之下,私放一车私货所得到的酬劳可能比自己辛苦工作几个月的薪水要高得多,这种强烈的反差使得一些关员难以把握自己。许多落网关员都表示,在第一次与走私分子进行权钱交易之前,他们都能克尽职守、秉公执法,只要一收了走私分子的钱财,就好象陷入了泥潭,难以自拔,有了第一次,就会有第二次、第三次……。究其原因,说到底一句话——钱来得太容易。由于放私受贿都是在极隐秘的情况下进行,加之放纵走私通常没有直接损害他人的利益,故放私受贿一般不会轻易被发现,只要第一次得手之后,用一位落网关员的话说,“就好象上了瘾”,隔三差五就想做一单,往往很难收手。从最初的走私分子主动送钱,到关员与走私分子根据私货价值讲“数”谈条件,某些关员一步步沦为走私分子从事走私犯罪的工具。

  5、有些关员受贿放私有被胁迫的因素。

  由于历史原因,海关关员文化素质、思想道德素质参差不齐,加之不良社会风气的影响,许多关员的思想产生了波动,严格自律、坚守职责者有

之,随波逐流、得过且过者有之,贪财贪色、放弃职守者亦有之。多数关员因为抵挡不住利益诱惑加上自己的贪心而犯罪,但也有一些关员受到外部环境的压力而走上犯罪的道路,对这两种人在处理上应区别对待。

  如笔者承办的某保税区海关姜X受贿案,姜X作为业务科室的副科长,原本对工作尽职尽守,对走私犯罪深恶痛绝,在身边同事接二连三地被走私分子收买的情况下仍能坚决抵制走私分子的利益诱惑。但渐渐地,他感到周围同事越来越疏远他,自己越来越孤立,这时,走私分子一边用金钱诱惑,一边用暴力威胁,他感到了恐惧,更感到了无奈,最终未能把握住自己,步入了放私受贿犯罪的泥潭。案发后,姜X幡然悔悟,在积极交代自己问题的基础上,主动检举揭发他人

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