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户籍改革势在必行

时间:2007-11-3栏目:法理学论文

   公元2007年10月24日,云南省公安厅副厅长严尚智对外发布《关于深化我省户籍管理制度改革的意见》。此次云南省户籍管理制度改革最大的突破就是在云南省取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式,实行一元制的户籍登记管理模式,统称为居民户。改革工作实施后将有利于逐步落实城乡居民在社会生活中的公平待遇。同时,以准入条件取代人口控制指标;改革学生落户办法;取消对直系亲属投靠落户的限制;放宽购房落户等条件。
  
   铁板终于有了裂缝,中国的户籍制度终于开始加速崩溃!!!
  
    据考证,从夏朝开始,聪明的炎黄子孙就创意性地发明了“户籍制度”,并用于对人口进行登记和管理。两千多年来,虽然被各朝封建统治者所有效地利用着,但是其根本作用却没有大的变化,既人口登记和管理。然而,从新中国成立后,特别是1958年开始,户籍制度发生了性质上地根本变化。最主要地是,按农业户口和非农业户口两种制度管理,既所谓地“二元制”。城市人口与农村人口被截然分开,城乡之间被人为地设立了一堵墙,同为中国人也被人为地变成了两个相差越来越悬殊的阶层,或者说是两个世界的中国人。其次,限制了国人在自己国家的合理迁移和流动,影响了经济发展,甚至是侵害了国民地生存权利!
    
    随着中国经济改革进程的不断前行,也就是到了上个世纪末前后,国人和政府部门都认识到了现行的户籍制度已经成为社会发展地巨大障碍!同时,也认识到,其为各种腐败提供了平台,说严重点,现行户籍制度是个大茅坑,肮脏无比绝不过分!
    
    政府着急,民众咒骂……期间,有诸多区域性措施和制度试行,可总是难以从根本上解决问题。甚至是因户籍制度所带来的负面作用不仅没有得到有效地抑制,反到是愈来愈严重。结果是,急来急去,骂来骂去,渐渐地发现,真正的症结不是在户籍制度的本身,而是这四十多年来,逐渐附加和搭载在户籍制度上地诸多其它寄生制度。这些寄生制度根深蒂固,千丝万缕地牵扯着户籍制度——教育、医疗、人事关系、社保,以及各种福利政策等紧紧地挂上了钩……
    
    如果想彻底祛除户籍制度所带来地恶果,就必须彻底剥离这些附加在其上面的不合理诟病。可是,因为牵扯的利益群体实在是复杂和根深蒂固,想要真正地触动那些附加东西,反到成了一场既得利益者间地搏弈过程。那么,这些既得利益群体到底是什么呢?也就是是说,“变法”户籍制度,到底是在动了谁的奶酪?
    
    这个问题在时下的中国,很是玄妙和深奥,说是不蒂于数学中的“歌德巴赫猜想”也不为过。笔者做为普通草根市民,难以从各个层面上进行论述,只能是以个人角度简单地说说自己的见解,也许有失偏颇,权且当成饭后闲聊罢了……
    
    首先,人们会想到户籍的直接管理部门,往往将责任一股脑地推到它的身上,认为户籍“变法”的最直接利益受到影响地是他(她)们,是它们在阻止户籍“变法”。事实上隶属于公安的这个部门是否有责任呢?他(她)的利益是否受到了影响呢?
    
    且看,户口动迁曾难住了多少国人!繁复地程序,让多少人望而却步!复杂地“人情”关系,让多少人中饱私囊!那可恶的暂住证政策,虽然给一些部门和人员带来“横财”,可是,给社会、给个人又带来了多少痛苦!又让多少人家庭悲伤,甚至是生离死别……曾经轰动中国的孙志刚案,不就是因为那个邪恶的暂住证没有带在身上,而命丧在“收容所”里嘛!不是就在几个月前,还有报道深圳警察上街查行人的暂住证的事情嘛!如果没有,带走罚款……如同当年日本鬼子在中国查“良民证”的行为,肯定是被世人所诅咒和痛斥!但是,想想看,那是公安部门的责任吗?非也!他们不过是一个行政执行单位,即使个人或者是整个系统部门的责任,那也是政府赋予给它的权利,最起码是一种滥用权利的机会。实质上,还不是他(她)们的问题,真正地板子,也不应该打到他们身上。当然,户籍“变法”后,他(她)们的一些非法利益将丧失殆尽。但是,从新闻媒体中得到的信息,作为公安部门也在积极地寻求解决之道,也推出了许多区域性、零散性地政策,尽管其作用并不见得有成效。也就是说,真正彻底消除户籍“二元化”的出路,不在户籍的管理部门。
    
    在北京借读的一个海南女孩,因为户籍问题,在北京不能参加高考,回海南又被拒绝,最后,被逼无奈,只好倾家荡产去美国寻求发展……想想这些年来,教育部门利用户籍为借口,非法收取地什么“借读费”;想想因为户籍属地不同,高考录取分数相差甚远而带来的高考入学不公平,以及相应带来地教育腐败;想想教育部门的人员利用户籍政策而敛取的非法收入等等……人们继续咒骂教育部,继续诅咒那些可恶的教育政策。也就因此,各界人士呼吁户籍“变法”的声音骤然增高,一夜间,教育部仿佛成了户籍政策的替罪羊!其实,分析一下,教育部还真就是替罪羊,尽管它的整个系统从中是最大的收益群体。因为,教育部同样是一个隶属于政府的行业罢了。你政府不给它权利,它哪来地机会?同样地,你政府不给他机会,它也不敢和没有能力去真正意义上地去阻碍户籍“变法”。
    
    类似地,虽然还有医疗、房产、社保等行业和部门,甚至是城市居民,都会在户籍“变法”中受到一定的利益影响,“奶酪”可能被动,也就自然、本能地会从一定的程度上去有意和无意地阻止户籍“变法”……当然了,同样地,这都不是根本因素。既然如此,那是谁呢?到底是谁最碰不得的呢?
    
    根本就不用什么顺藤摸瓜、朔流求源地进行什么分析。事情是秃子头上地虱子,明摆着。那就是,真正担心“奶酪”被动地是——中国政府!或者明确点说,是中国地现行体制!
    
    说到此,并不是在呼吁政体或体制地改变,也不是居心叵测有何不良用心。笔者想表达地意思是,既然已经发现了现有户籍政策的弊端,那就要当机立断,不能婆婆妈妈地,也没有必要羞羞答答地去“变法”。指望下面的行业或者下发几个不痛不痒的文件和规定,那只能是事倍功半,根本不起作用。
    
    按照在居住地登记户口的原则,建立城乡统一的户口登记制度,从根本上打破“二元结构”户籍管理模式,实行国民自由迁徙, 势必要影响到各方面地既得利益。协调这些利益群体的关系,不能等靠,不能拖延,更不能瞻前顾后!不破不立,短暂地阵痛甚至是一些行业的死亡,都是为执政党有效地掌控政府所做出地有意义地牺牲,非常值得!俄罗斯政体转换期间,不就实行了经济的“休克疗法”嘛!事实证明,也是很有效的。尼泊尔为了彻底消除腐败,临时实行了“军管”,虽然是极端,但也是起到了立杆见影的效果……那么,如果我们的政府能义无返顾地去“变法”户籍制度,自己勇敢地去挪动那块大“奶酪”,中国的经济和人权状况必定能得到明显地改善……
    
    中国的户籍改革,已经是势在必行!
  
   中国的户籍政策彻底改革那天,就是中国人普天同庆的日子!!!
    
    云南省已经作出了榜样,为云南省政府叫好!同时呼吁中央政府新的《户籍法》及早颁发!
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