高三复习教案.§第39讲 坚持“依法治国”的基本方略
§第39讲 坚持“依法治国”的基本方略
教学目标：了解“依法治国”的基本方略的含义、本质、目的；明晰“依法治国”和“以德治国”的关系；提高从法律角度分析和思考现实问题的能力；树立法制观念和意识，在现实生活中能够依法办事，维护宪法和法律的权威。
教学重点：依法治国；坚持党的领导、人民民主与严格依法办事的统一
教学难点：依法治国和以德治国的关系；党的领导、人民民主与严格依法办事的统一
教学方法：讲解法和比较分析法
教学过程：
一、依法治国的概况
1、定义：
广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务
2、本质：崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威
宪法是国家的根本大法，它对家的最根本的最重要的问题，做出了明确规定，它反映了广大人民的意志和社会发展规律，具有最大的权威性和最高的法律效力，必须维护宪法和法律的尊严，严格依法办事。
3、主体：广大人民群众。
我国是人民民主专政的社会主义国家，宪法规定，国家一切权力属于人民，依法治国的主体，是广大人民群众。在我国，人民通过人民代表大会等途径和形式，依法管理国家事务和社会事物，国家机关的公职人员作为人民的公仆，在人民授权范围内，代表人民行使管理国家的某些权力，因此，依法治国，必须依靠人民群众，充分发挥人的积极性、主动性和创造性。
4、目的：保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位
5、原因
①地位：党领导人民治理国家的基本方略
②作用：发展市场经济的客观要求；促进社会主义民主建设，实现人民当家作主的根本保证；社会主义文化健康发展的法律保证；社会文明进步的重要标志，国家的长治久安重要保证
6、要求
①立法机关要严格按照立法程序制定法律，做到国家各项事业有法可依
②行政机关严格依法行政
③司法机关严格执法
④进一步完善法律监督体系，加强执法监督
⑤切实做好普法教育工作，不断提高广大干部和人民群众的法律意识和法制观念
⑥把依法治国同以德治国结合起来
二、依法治国和以德治国
1、关系
（1）区别：
①定义不同：
以德治国是以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，积极建立适应社会主义市场经济发展的社会主义道德体系，发展社会主义精神文明；依法治国（略）
②范畴不同：
依法治国属于政治文明；以德治国属于精神文明
③依据不同：
依法治国依照宪法和法律；以德治国依据社会主义道德要求
④手段不同：
依法治国以权威性和强制性手段；以德治国以感召力和劝导力手段。
（2）联系：依法治国和以德治国都是我国的基本治国方略，根本目的是为了保证人民群众真正成为国家的主人。依法治国和以德治国是紧密联系的整体，二者相辅相成，缺一不可，不可偏废。德治是法治的基础，法治是德治的保障。坚持依法治国与以德治国相结合，可以全面推动经济发展和社会进步。
2、贯彻好“依法治国”和“以德治国”相结合的治国方略的措施
（1）要在全社会夯实思想基础，要在全体公民中树立依法治国、以德治国相结合的思想观念，要把两者看作一个完整的治国方略。
（2）要建立一套与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。
（3）要培养公民的理想信念和责任意识。
（4）要发挥好党的领导作用和各级领导干部的示范作用，这是实施依法治国和以德治国的重要保证。
三、坚持党的领导、人民民主与依法治国的统一
1、党的领导是支持人民当家作主和实施依法治国的动力与保证。
按照马克思主义的基本原理，人是划分为阶级、阶层的；阶级通常是由政党来领导的；政党又通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出来担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。因此，人民当家作主离不开党的领导，人民的民主事业要靠党来推动。没有党的领导，人民就无法建立自己的政权。而当人民有了自己的政权之后，仍然需要坚持党的领导，才能真正当家作主。这是因为：民主是调整社会各种利益关系的一种工具。在今天的中国，出现了经济成分多样化、社会组织形式多样化、就业方式多样化、分配方式多样化和利益关系多样化的新形势、新情况、新变化。妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关紧要。如果没有中国共产党利用执政优势、组织优势和思想政治工作优势，对各种利益关系加以调整，盲目地追求形式上的民主，极容易导致金钱政治、社会不公正乃至国家分裂。同样，依法治国也要靠中国共产党来领导和推动。党的政策是法律的灵魂，法律是党的政策的稳定化。党制定政策和法律的过程就是贯彻群众路线的过程，即从群众中来到群众中去的过程。在这个过程中，党从不同利益集团、阶层的各种要求中，提炼出人民的根本利益要求，形成政策，然后经过一定的立法程序，上升为国家意志——法律，并利用国家强制力来要求所有人服从法律。没有中国共产党对人民意志的提炼以及在此基础上形成的政策，法律就无从产生；没有中国共产党通过执政优势、组织优势和思想政治工作优势，确保法律的严格实施，依法治国只能是空谈。因此，党的领导是人民当家作主和实施依法治国的保证。
2、人民当家作主是坚持党的领导和依法治国的基础和目标。
党的宗旨是全心全意为人民服务，共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。如果党不发扬人民民主，不支持人民当家作主，就背离了党的宗旨，违背了党执政的目的。人民民主也是依法治国的基础。因为法律是人民意志的体现，需在发扬人民民主的基础上制定，而不能成为个别人、少数人心血来潮、随心所欲的产物；依法治国的主体是人民，法律的实施需受人民的监督，而没有人民民主，人民就无法监督，就会出现以权代法或以钱代法。人民当家作主又是党的领导和依法治国所要实现的目标。人类社会的民主是一个由低级到高级不断发展的过程。在这一意义上，我们可以说“民主是我们的目标”。对此，党的十六大报告非常明确地指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主”。依法治国也以支持人民当家作主为重要目标之一。江泽民同志指出：“依法治国，就是党领导人民治理国家，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，维护广大人民群众的根本利益。各级领导干部要始终摆正自己同人民群众的关系，通过推进依法治国，切实保障人民的主人翁地位和各项权益，保证人民对政府工作进行有益的监督和支持。”
3、依法治国是坚持党的领导和人民当家作主的重要途径和手段。
党的领导主要通过执政来实现，没有依法治国，党作为执政党就无法执政，进而无法坚持党的领导。同时，人民当家作主也主要通过依法治国来实现，人民依法选举人民代表，组成人民代表大会，人民代表大会依法代表人民行使当家作主的权力，把人民的意志依照立法程序变成法律，依法选举国家机关领导人并依法对其实施监督。如果没有依法治国这一治国基本方略，“中华人民共和国一切权力属于人民”这一宪法基本原则就无法操作和实现。依法治国是坚持党的领导和人民当家作主的重要手段。社会主义法治还是保障民主的手段，它既保护公民的民主权利不受非法侵犯，同时它还为民主设立边界，防止某些人滥用民主权利，因为“不要社会主义法制的民主……不是社会主义民主。相反，这只能使我们的国家再一次陷入无政府状态，使国家更难民主化，使国民经济更难发展，使人民生活更难改善。”（第三点主要出自光明日报 《坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一》 郝铁川 ）
热点导引：出台行政许可法
2003年8月27日上午在十届人大常委会第四次会议上，行政许可法以151票赞成，0票反对，1票弃权获得通过。国家主席胡锦涛签署第七号主席令，行政许可法自2004年7月1日起实行。制定本法是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。
行政许可法的出台从法律上简化行政审批手续，取消不必要的.限制；明确规定行政许可的范围和设定权限，有利于减少许可事项，打破地方保护主义和部门保护主义；建立公开、公平、公正的行政许可程序，杜绝实施行政许可过程中的“暗箱操作”和权钱交易。
行政许可法的出台也表明我们的政府正加速从管制型向管理服务型转变。它的颁布、施行，将对推行依法行政，从源头上预防和治理腐败等方面产生积极的影响和作用，必将给行政机关转变政府职能带来一次革命性的变化。
针对练习
2004年7月1日起《中华人民共和国行政许可法》正式开始施行，这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。回答1—3题。
1、《行政许可法》的公布施行 （ D ）
①有利于保护公民、法人和其它组织的合法权益②深化了行政管理体制改革③有助于从源头上预防和治理腐败④有助于全面推进依法治国⑤说明我国的政治文明建设不断完善
A．①② B．①②④
C．②③④⑤ D．①②③④⑤
2、《行政许可法》是经十届人大常委会四次会议审议通过的，这说明全国人大具有（ B ）
A．最高决定权 B．最高立法权
C．最高监督权 D．最高任免权
3、推进社会主义民主政治建设，我们党必须坚持依法执政这是因为 （ C ）
A 中国共产党是社会主义现代化建设的领导核心
B 宪法和法律是在党的领导下制定的
C 宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现
D 任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权
4、要做到依法治国关键是依法治“官”，一级管紧一级，严格要求，严厉执法，不讲情面，不徇私情，树立政府严格依法办事的良好形象。据此回答1至2题。依法治“官”的要求说明（ C ）
A、依法行政的根本目的是维护人民当家作主的地位
B、依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威
C、国家机关及其工作人员必须依法行使权力，严格依法办事
D、依法行政是依法治国的中心环节
5、要做到依法治国、依法行政，关键是依法治“官”的哲学启示是（C ）
A、想问题、办事情要坚持一切从实际出发，实事求是
B、看问题要善于抓主流
C、 想问题、办事情要善于抓住主要矛盾
D、想问题、办事情要善于透过现象认识本质
浙江省在全国第一次把患者界定为消费者，并制定具有可操作性法律条文为患者维权。我国原先体制把医生与患者的关系看成是“恩赐”和“救人”的关系，因此不可能有患者的权利，医生可以垄断患者的健康和生命权。据此回答6、7题。
6.从政治常识的角度看，上述材料说明了（ A ）
①有法可依是依法治国的前提
②依法治国的根本目的在于维护人民的经济利益
③依法治国是崇尚法律在社会生活中的权威
④我国的立法要从从实际出发，以最广大人民的利益为依据。
A①④ B ①②③ C ①②④ D ①②③
7、从经济常识角度看，那种把医患关系看作“恩赐”和“救人”的关系（ D ）
①违背了市场经济的平等性
②侵犯了消费者的安全权、知情权
③否定了消费者在市场中重要地位
④坚持了市场经济的竞争性和开放性原则
A①②④ B ②③④ C ①③④ D ①②③
8、目前有的地方考察任命干部时，不看德能勤绩，只看上报材料和数据指标，于是出现了“弹簧数据”、“无据数据”，说大话，说假话的现象。这种考察任命干部的过程，明显没有（A）
①坚持民主集中制原则
②坚持对人民负责原则
③坚持依法治国原则
④坚持权利与义务相统一的原则
A ①② B ③④ C ①②③④ D ①②④
9、材料：《中华人民共和国立法法》总则规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的规定，应当依照法定的程序，从国家的整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严；应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。
（1）上述规定体现了依法治国的哪些基本观点？
（2）上述规定对推进依法治国，建立社会主义法治国家有什么重要意义？
答案（1）体现依法治国的基本观点：立法“依照法定的权限和程序办理”体现了依法治国本质；立法“体现人民意志”“保障人民参与”体现了依法治国目的；立法“依照法定权限”体现了依法治国要求:有法必依、执法必严。
（2）上述规定的意义：立法“依照法定的权限和程序办理”可以提高立法质量，维护社会主义法制的统一性和尊严；立法“体现人民意志”有利于保障人民当家作主地位，维护国家整体利益。
10、辨析题：要依法治国，就要做到国家机关立法，全体公民守法。
答案：①依法治国对国家机关要求：立法、执法、依法接受监督。②国家机关与立法：不是所有国家机关都可以立法。③依法治国对公民要求：守法、护法（维护自己合法权益、同违法犯罪行为作斗争、对国家机关进行监督）
11、材料：2004年6月28日，国务院召开了全国依法行政工作电视电话会议。会议部署了贯彻实施《全在推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政许可法》和《国务院工作规则》各项工作。温加宝总理作了题为《推进依法行政、建设法治政府》的重要讲话。推进依法行政，对于贯彻依法治国方略，建设社会主义法治国家，全面建设小康社会意义重大。请回答：
（1）从经济常识角度分析，政府为什么要依法行政？
（2）依法行政，建设法治政府体现了什么政治学道理？
答案（1）市场经济是法制经济，健全的法制是协调处理矛盾，体现公正平等的依据和准则。政府运用手段管理经济和社会事务，才能充分发挥市场在资源配置中的基础作用。市场经济的有效运行需要国家的宏观调控。法律手段是宏观调控的重要手段。政府对市场的管理要转变管理观念、方式，严格依法行政。
（2）依法行政，建设法治政府体现了对人民负责是国家机构组织和活动的重要原则。它有利于各级政府依法履行职责，规范和约束行政权力，保障人民群众依法享有各项权力自由，有利于人民群众对政府的监督，做到执政为民。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法行政是依法治国的重要环节。依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使权力，依法处理国家各种事务。推进依法行政、建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规，监督有效。
12、继党的十六大提出“不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”之后，2004年3月召开的十届人大二次会议上通过了《中华人民共和国宪法修正案》，将“推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展”加入宪法序言第七自然段中。请回答：
（1） 上述材料体现了什么政治现象？
（2） 将“推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展”写入宪法有何意义？
答案：（1）①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导方式主要是政治领导，即按照马克思主义的基本原理，结合我国国情，制定党的纳、路线，确定奋斗目标，并通过法定程序使之上升为国家意志，成为全体人民共同遵循的规范。党的十六大提出“不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”表明了中国共产党对国家和社会生活的政治领导。②全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，拥有立法权、决定权、任免权、监督权。党的决议要经全国人大通过才能变为国家意志，表明人民代表大会制是我国的根本政治制度，我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家。③将“推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展”写入宪法体现了依法治国是国家机构组织活动的基本原则，是党领导人民治理国家的基本方略。
（2）①依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的领导要依靠法律来实现。②依法治国的前提是有法可依。宪法是我国的根本大法，将“三个文明”及其相互关系写入宪法，为其贯彻实施提供了基本的法律保障。
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