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中国目前私募基金运作的法律问题分析

时间:2006-11-22栏目:证券论文



  1997年11月,原国务院证券委员会颁布了《证券投资基金管理暂行办法》,我国诞生了第一批由独立的基金管理公司担任管理人的封闭式证券投资基金。三年多来,我国的封闭式证券投资基金取得了长足的发展,与此同时,一种被称为"私募基金"的地下投资、融资活动也在我国迅速发展,甚至其规模已远远超过了封闭式证券投资基金,据中国人民银行非金融机构监管司司长夏斌发表的《中国私募基金报告》统计的数据表明,我国现在已经存在约7000亿元的所谓的"私募基金",几乎占了股市上流通市值的一半左右。 
  但实际上,这种所谓的"私募基金"并不是法律意义上的真正的私募基金,它们的存在在某种程度上影响了我们对私募基金的正确认识,而且对我国资本市场的健康发展也产生了严重的不利影响。有鉴于此,在《投资基金法》尚未颁布实施前,如何正确认识私募基金的法律性质并对其加以规范,成为业界的一个热点问题,本文即拟对我国目前所谓的"私募基金"运作的法律问题作一简单分析。 
  一、私募基金的法律性质 
  
  (一)私募基金的概念对私募基金的准确概念,由于《投资基金法》尚未颁布,加之其本身争议很大,为此,到日前为止,尚难以形成统一的法律定性,在我看来,所谓私募基金,是相对于公募基金而言的,是指基金发起人根据特定的投资目的,以发售基金份额的方式向特定对象募集资金并形成独立的基金财产,基金财产交由基金管理人按照资金组合方式管理,由基金托管人托管,基金份额持有人按其所持份额享受收益和承担风险的集体投资活动。 
  (二)私募基金的法律性质围绕上述定义可以看出,私募基金是基金中相对于公募基金而言的基金分类中的一种划分类型。如同基金按组织形式可以分为契约型基金和公司型基金,按基金规模的可变性程度可以分为封闭型基金和开放型基金一样,私募基金与公募基金是按基金募集方式、募集对象等的不同而对基金类型的一种划分结果。具体来讲,私募基金与公募基金的关系表现为: 
  
  第一,两者的共同点在于两者都是基金的一种表现形式,都具有基金的共性,包括但不限于:1.独立的基金财产,并在名称上定义为"XX基金";2.围绕上述基金财产的筹集、设立、管理、运作、托管、收益分配、信息披露与监管等活动都有相应的法律关系主体,包括基金发起人、基金持有人、基金管理人、基金托管人、基金监管人等;3.基金各法律关系主体之间围绕基金财产形成各自的权利义务关系,其中包括信托关系、委托关系、监管关系等。 
  第二,两者的区别主要在于:1.募集方式不同。私募基金募集资金是通过非公开发售基金份额的方式进行的,而公募基金的募集则是通过公开发售基金份额的方式进行的,这是私募基金与公募基金的主要区别。 
  2.募集对象不同。私募基金募集的对象是少数特定的投资者,而公募基金募集的对象则是广大的公众,即广大不特定的投资者。 
  3.信息披露要求不同。私募基金对信息披露的要求很低,具有很强的保密性,而公募基金对信息披露有非常严格的要求,其投资目标、投资组合等信息都要进行披露。 
  从上述分析,我们可以把私募基金的法律性质定性为:私募基金从本质上讲是由特定的投资者以认购份额方式共同形成的一项独立的财产,以及围绕该项独立的财产而形成的各种法律关系的总和。 
  (三)私募基金的组织形式如同公募基金一样,依照组织形式的不同,可以把私募基金区分为契约型私募基金和公司型私募基金。 
  1.契约型私募基金契约型私募基金系因当事人之间以专门的基金契约明确各自的权利义务而形成的私募基金。在契约型私募基金中,基金财产虽然独立于各当事人而独立存在,但基金财产并不因此而成为一个独立的法人,基金持有人通过与受托人或基金管理人、基金托管人等订立基金契约的形式来实现对基金财产的运作。 从法律原理上看,契约型私募基金法律关系的基本架构由两部分组成:基金持有人与基金管理人之间构成的信托法律关系和基金持有人与基金托管人之间构成的委托关系,具体情形如下:(1)投资者通过购买基金份额成为基金持有人,按照其持有的基金份额享受收益和承担风险。 
  (2)基金持有人通过签订信托契约,将基金财产委托给基金管理人进行管理,由基金管理人以基金财产增值为目的,负责管理基金财产,对基金财产进行投资运作。在此,基金持有人与基金管理人之间形成信托法律关系,基金持有人是信托关系中的委托人,基金管理人是信托关系中的受托人。同时,由于基金持有人是为自己的利益而设置信托,因此,基金持有人又是信托关系中的受益人。 
  (3)基金持有人通过签订委托契约,将自己的基金财产委托给基金托管人进行托管,由基金托管人负责安全保管基金财产,并办理基金投资运作的具体清算交收业务。在此,基金持有人与基金托管人之间形成委托法律关系,基金持有人是委托关系中的委托人,基金托管人是委托关系中的受托人。   2.公司型私募基金公司型私募基金系借用公司的外壳来组织和运作基金而形成的私募基金。在公司型私募基金中,基金财产不但独立于各当事人而独立存在,而且成为了一个具有独立法人资格的基金公司,由基金公司以公司的名义进行基金财产的运作。从法律原理上看,公司型私募基金的法律关系架构包括三个部分:公司法律关系和信托法律关系、委托法律关系,具体情形如下: 
  (1)投资者通过购买基金份额成为基金持有人和基金公司的股东,具有与普通公司的股东相同的地位和权利义务,按照其持有的基金份额对公司享受收益和承担风险。 
  (2)基金持有人的财产集合为基金公司的财产,基金公司的财产完全独立于基金持有人、基金管理人和基金托管人的财产。基金公司不具有完整的经营机构,只设立一个绝大多数是独立董事的董事会,将经营管理的职责分离给基金管理人和基金托管人。基金公司在法律上是基金持有人利益的代表者。 
  (3)基金公司委任基金管理人,由基金管理人以达到资产增值的目的,按照基金章程的约定,经营管理基金资产。在此,基金公司与基金管理人之间形成信托法律关系,基金公司是委托人,基金管理人是受托人。 
  (4)基金公司委任基金托管人,基金托管人负责安全保管基金公司的资产,并办理基金公司资产的清算交收业务。在此,基金公司与基金托管人之间形成委托法律关系,基金公司是委托人,基金托管人是受托人。 
  通过上述分析我们可以看到,契约型私募基金和公司型私募基金都是以独立的基金财产为基础的,并围绕着该独立的基金财产在各当事人之间建立了以信托法律关系和委托法律关系为核心的复杂的法律关系,信托法律关系和委托法律关系构成了私募基金的基础法律关系。 
  二、我国目前所谓的"私募基金"的法律性质和存在的问题 
  
  (一)我国目前所谓的"

;私募基金"的表现形式我国目前所谓的"私募基金"绝大多数都是以"代客理财"、"资产管理"等形式出现的,包括以下几种类型:1.工作室、咨询公司、顾问公司。这是我国目前较为常见的所谓的"私募基金"。工作室、咨询公司、顾问公司负责给客户提供详细的证券市场操作计划并进行操作,同时向客户保证一定的年保本收益率,或双方按一定的比例分配投资收益。 
  2.信托投资公司、资产管理公司。在我国,有很多信托投资公司、资产管理公司在以"资产管理"等名义对客户的资金进行投资运作,同时向客户保证一定的年保本收益率或双方按一定的比例分配投资收益或双方按一定的比例分配投资收益。 
  3.证券公司。证券公司是最早参与所谓的"私募基金"的,证券公司大都以"代客理财" 等名义在二级市场对客户的资金进行投资运作,自行决定投资计划和投资方向,并向客户保证一定的年保本收益率或双方按一定的比例分配投资收益,也有的证券公司将客户资金以自己的名义与自有资金混合从事不规范的信托业务。 
  (二)我国目前所谓的"私募基金"的法律性质首先必须明确的是,我国目前的这种以"代客理财"、"资产管理"等形式出现的所谓的"私募基金"并不是真正意义上的私募基金,而只是一种集合证券投资业务,在法律性质上属于不规范的委托关系或不规范的信托关系。它们与真正意义上的私募基金相比,存在着很大的不同: 
  
  首先,真正意义上的私募基金是通过

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