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充分重视中国欧盟的双边经贸关系

时间:2007-3-23栏目:国际贸易论文

 一、中国欧盟双边经贸合作的主要情况

  (一)中国欧盟互为重要的经贸伙伴

  1.中国欧盟互为重要的贸易伙伴

  除中国香港特别行政区外,欧盟是中国的第三大贸易伙伴,仅次于日本和美国,是中国的第三大出口市场和第二大进口来源地。根据中国海关统计,2001年中国对欧盟出口占中国总出口的15.0%,与上年基本持平,中国自欧盟进口占中国总进口的14.7%,比上年高出1个百分点。

  中国是欧盟的第四大贸易伙伴,次于美国、瑞士、日本,是欧盟第7大出口市场和第三大进口来源地。欧盟对中国出口占欧盟总出口的比重从1980年的0.9%、1990年的1.5%上升到2000年的2.7%,欧盟自中国进口占欧盟总进口的比重从1980年的0.7%、1990年的2.3%上升到2000年的6.9%。
  2.欧盟是中国利用外商直接投资的主要渠道

  在1997~2000年期间,欧盟对华实际投资持续超过美国,成为中国利用外资的第二大来源,仅次于中国香港特别行政区。在过去的5年中,欧盟对华直接投资实际金额共250亿美元。同其他投资伙伴相比,欧盟对华直接投资项目规模大,截止2000年底,欧盟对华合同投资的项目规模平均为354.97万美元/项目。欧盟对华直接投资是中小企业围绕大型企业投资,而且主要集中于第二产业尤其是制造业,引进、转让的技术有较高水准。

  欧盟对华直接投资是逐年增加的。根据欧盟统计资料,1998、1999、2000年欧盟对华直接投资分别为6.03、22.04、42.46亿欧元,占其对外直接投资的比重分别为0.3%、0.7%、1.2%。到2000年底,对华直接投资总量为145.68亿欧元,占其对外直接投资总额的0.9%。相反,中国对欧盟直接投资很小,2000年仅为1.82亿欧元,占欧盟吸收外国直接投资的0.1%(见表1)。

表1  中国对欧盟直接投资和欧盟对中国直接投资(单位:百万欧元,%)

资料来源:EUROSTAT。

  3.欧盟也是中国引进政府贷款、先进技术等领域的重要合作者。

  欧盟是中国利用外国政府贷款较集中的地区。根据中国的统计资料,截止1999年底,欧盟成员国及官方金融组织累计向中国提供政府贷款协议金额约161.58亿美元,占外国政府和官方金融组织向中国提供贷款总额的44%。自1993年以来,中国共接受欧委会及其成员国对华无偿援助约计4亿美元。欧盟也是中国引进先进技术、设备的最大供应者。截止1999年底,中国从欧盟成员国引进技术共10128项,合同总金额约542.8亿美元。

  (二)欧盟十分重视对华经贸关系

  欧盟制定一系列对华经贸政策,如1995年的《中国——欧洲关系长期政策》、1996年的《欧盟对华(合作)新战略》、1998年的《与中国建立全面伙伴关系》。2002年3月1日,欧盟委员会公布其对华战略文件(Country  Strategy  Paper  for  China  2002~2006),4月欧盟议会通过该文件。该文件旨在促进中国融入全球经济和世界贸易体系,支持中国深化改革和开放,提高欧盟在华的地位和影响等。欧盟对华的新战略是欧盟对中国融入全球经济的积极反应,欧盟在对华经贸关系上发出了积极的信号,这有利于通过贸易、投资的相互促进机制,进一步加强了欧盟与中国的双边经贸关系。

  欧盟计划在2002~2006年期间用2.5亿欧元支持中国,预算资金的50%用于支持中国的社会和经济改革,帮助中国建立社会保障体系,尽可能减少中国改革过程中的负效应等。2002~2005年期间,指定0.15亿欧元支持信息社会项目、0.20亿欧元支持社会保障项目、0.15亿欧元支持WTO第二阶段合作项目;2003~2005年期间,0.25亿欧元支持中国欧盟人力资源发展规划项目。

  中国欧盟双方在培训、科技、发展援助等领域开展了广泛的合作,如欧盟继续为我培养高级翻译人员,双方合资成立的中欧国际工商学院运转良好。目前,中欧双方在混委会下成立了经贸、科技、环保、能源和信息通讯技术5个工作组,使上述领域的合作机制化。

  二、中国欧盟双边贸易关系中的突出问题

  中国改革开放20多年来,与欧盟的经贸关系发展整体上良好,并取得举世瞩目的巨大成绩。但是,不可否认双边经贸关系存在一些突出问题,主要有:

  (一)贸易摩擦时有发生

  1.欧盟成为中国遭受反倾销的主要来源

  自1979年欧盟(当时的欧洲经济共同体)对中国出口糖精及其盐类进行反倾销立案以来,中国出口产品不断遭受欧盟的反倾销。1979~2000年期间,欧盟对华反倾销立案90起,占同期中国遭受反倾销立案数量的21.95%,排在第1位,比第2位的美国多12起。同一期间,只有1987年欧盟没有对华反倾销立案。1999年欧盟对华反倾销立案数量达到空前的13起,涉及我出口金额的5.4亿美元,相当于当年我对其出口的1.8%。

  不仅如此,欧盟对华实施反倾销措施的最终裁定率很高。欧盟在1979~1999年期间对华立案的84起案件已经结案,扣除终止调查的3起案件、无(实质性)损害的6起案件、无税结案的7起案件、申诉方撤诉的5起案件,最终裁定对华实施反倾销措施的案件达到63起,比率达到75.00%。这远高于1987~1997年期间世界的47.09%水平和同期中国的63.97%水平。

  2.技术性贸易壁垒阻碍中国对欧盟出口

  欧盟还采用技术性贸易壁垒阻止中国对其出口产品,主要集中在劳动密集型产品和传统产品上,例如茶叶、蜂蜜、中药药材等。2002年初,欧盟采用新的标准,例如将过去检验茶叶的残留农药指标29种提高到62种,将蜂蜜中的氯霉素含量进一步控制在0.1个ppp内,从而使我国出口到欧盟的部分产品遭受巨大损失。

  (二)欧盟对华投资发生重大变化

  1.合资企业争夺控股权

  2000年中国政府分别修改了三部重要的外商投资企业法——《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》,2001年修改了《中外合资经营企业法实施条例》,外商投资企业享受国民待遇。在此之前,由于受中国法律法规的限制,像其他外商投资企业一样,欧盟对华直接投资的合资企业控股权一般在中方。修改有关法律之后,许多合资企业中欧盟方增加对华投资,要求得到控股权。甚至利用中国各地对外商投资企业优惠政策的差异,到中国其他地方去投资,对合资企业的中方进行要挟。

  2.控制关键核心技术

  欧盟对华投资企业始终控制关键核心技术,这方面的最明显表现是上海大众汽车公司。合资十几年来,德国并没有引进新的关键技术,大大地阻碍汽车领域的技术进步和技术扩散。

  3.利用价格转移进行避税

  欧盟对华投资的部分跨国公司根据其全球战略,将中国作为成本中心和加工中心,通过公司内部的关联交易,进行

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