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加入世贸组织对我国小麦产业的影响及对策

时间:2007-3-23栏目:国际贸易论文

  加入世贸组织后,我国的国民经济将逐步融入世界经济,并且完全按照市场经济的要求进行改革,特别是要减少政府对经济活动的干预,进出口贸易将按照世贸组织的原则、规则和有关协定进行,而且仅有3年的过渡期,这就使得各种改革具有紧迫性和被动性。因此,作为我国农业生产中极其重要的小麦产业,需要对加入世贸后所产生的影响,采取及时而积极的对策。

  一、20世纪90年代以来我国小麦的生产与进口

  小麦是我国的三种主要粮食作物(稻谷、小麦、玉米)之一,20世纪90年代以来年总产量在大约9600万吨(1991年)~12300万吨(1997年)之间,占粮食总产量的21~25%。早在20世纪60~70年代,由于国内粮食生产供不应求,以及世界大米价格几乎两倍于小麦,我国粮食的外贸以出口大米、进口小麦为主,成为小麦的净进口国。1991~2001年间,我国出口的小麦数量很小,海关统计表明均不超过万吨,而进口量大的1991、1995年分别达到1237、1159万吨。进口小麦品种主要是硬质小麦,多用于烘烤面包。而国内常说的优质专用小麦,实际上是各种优质小麦的总称,即包括面包用小麦、饺子、方便面用小麦,以及饼干和糕点用小麦三大类。近几年,由于国内优质专用小麦育种和生产水平的逐步提高,加上国内小麦供给充足,进口量明显下降,1999、2000、2001年则仅为45、88、69万吨。

  特别值得指出的是,2001年我国粮食总产量为45264万吨,低于1993年的水平,其中小麦年产量9387万吨甚至低于1991年(9595万吨)的水平,而小麦价格没有明显变化,表明供求关系仍然是稳定的。这充分说明,随着收入的增长,消费水平的提高,以及食物的丰富,我国城乡居民的粮食的直接消费量在下降。特别是过去以面食为主的北方居民,由于大米消费量的增加,面粉消费量在下降,尽管南方居民面粉消费量在上升,全国人均小麦消费量在下降。加上最近7年来,粮食价格包括小麦价格一直持续走低,农民种粮积极性不高,粮食总产量已经连续4年下降。因此,今后在考虑小麦的供求与进口时,应该考虑这些新的因素。

  二、加入世贸组织后小麦进口的有关情况

  根据我国在加入世贸组织过程中谈判达成的协议,我国小麦进口将实施配额管理。2002年小麦进口的配额为846.8万吨,2003年为905.2万吨,2004年将增加到963.6万吨(相当于目前国内生产量的8~9%和商品量的大约

近10年来我国小麦生产与进口情况表


20%),2005年以后将维持963.6万吨的配额数。在所有配额数量中,国营贸易实体占90%(762万吨),非国营贸易实体占10%(84.7万吨),而且每年10月份以前国营实体没有使用完的配额将进行二次分配。小麦进口的关税税率,配额内不同品种分别为1~10%,配额外则均为65%。

  过去我国每年进口的优质小麦,买家一般是国内的外资企业和国家粮食储备部门,往往并不直接进入市场流通。入世后消费渠道必将大大拓宽,非国营实体的10%配额形成的市场需求将转变为进口小麦的动力,小麦进口量的增加不可避免。

  2002年1~3月,我国已累计进口小麦21万吨,比2001年同期的10万吨增长1倍多。如果保持这种势头,全年的进口量将不超过200万吨。但是,根据历年的进口规律,每年第四季度是进口的高潮,因此2002年最终进口多少小麦,还要看后3个季度的情况。

  目前国内小麦库存量高达2000多亿斤(1亿吨),相当于我国1年的小麦产量,从数量上看至少可以满足弥补2~3年的产销缺口的需求。而且,2002年的小麦丰收已成定局,目前我国小麦主产区制定的政府保护价,比2001年又有所下降。因此,如果非国营实体的进口配额全部完成,进口量已经超过2001年,而国营实体的配额全部完成,国内小麦价格还将下降。为了国内麦农的利益,应该避免小麦进口量的过快增长,以减少对国内的冲击。

  但是,按照我国在配额管理的承诺,我们不能公开直接抑制关税配额的足额使用和二次分配。只能寄希望于由于国内小麦品质提高同时价格下降,生产厂家增加使用国内小麦,从而对小麦进口产生抑制。同时,根据世贸组织秘书处有关资料,1995年以来,大部分成员国只完成了关税配额市场准入量的66%,有的进口国只完成50%,甚至根本没有进口。由此可见,配额并非必须百分之百完成。

  此外,国有粮食贸易和储备部门能否在世贸组织规则允许的范围内,发挥蓄水池的作用,调控小麦的进口和流通,是一个值得重视和研究的问题。否则,在国内小麦库存充足的情况下,如果800多万吨小麦配额全部完成,进入国内市场,其冲击力不亚于大量大豆进口的冲击力。

  综合以上情况,2002年国营实体的配额不可能全部完成,即使进行二次分配,最终能完成20~30%就不错了。这样算来,2002年全年小麦进口量预计将在200多万吨。

  三、建立健全配额管理制度

  根据我国在加入世贸组织有关协定,今后我国在小麦进口上,主要实行配额管理。另外,我国已解除美国西北7个州TCK矮腥黑穗病小麦输华的禁令,中美双方确定TCK允许量的标准,超过这一标准,中方将禁止进口;同时,对卸货港口加以限定。此外,小麦进口再无别的管理办法和标准。

  我国承诺,要在透明、可预测、统一、公平和非歧视的基础上,实施配额管理,明确关税配额公布、申请和发放的时间,反映消费者喜好和最终用户需求,不抑制关税配额的足额使用、提供再分配的机会等。

  因此,我们不能象美国那样,一切以本国利益为中心,甚至明目张胆地违反世贸组织的原则、规则和各项协定。例如最近美国实行所谓201条款,对外国进口钢材加征进口关税;通过法案,对本国农产品,增加大量补贴。我们应该是认真遵守世贸的原则、规则和各项协定,在这一贸易法律体系的范围内,改革和完善我国的小麦生产流通和外贸体制,同时维护我们的国家和麦农的利益。

  最近国家计委制定并公布了《农产品进口关税配额管理暂行办法》,以规范政府对农产品关税配额的申请、分配、期限、执行、调整以及处罚的原则、程序及办法,提高农产品关税配额管理的透明度,以方便最终用户申领配额,充分使用配额。

  今后包括小麦在内的10种农产品进口,就将按照该办法,由企业申请进口配额。国家计委授权各省、自治区、直辖市计委受理企业的申请。企业可以根据申领到的关税配额数量签定进口合同,然后领取《农产品关税配额证》,凭证办理海关进口手续,可不再到外经贸部门换领进口许可证。

  四、目前我国优质小麦基本情况

  进口小麦质量优于国内小麦,而且价格低。因此要减少进口量,必须提高我国小麦的质量,同时降低价格。

  实际上,近几年我国优质小麦发展很快。根据有关统计数据,2001年我国优质小麦推广种植面积已

接近9000万亩,约占小麦总播种面积的20%。而根据中华面粉网数据,2001年我国优质小麦产量已经达到1647万吨,大约占小麦总产量的18%。我国优质小麦的年需求量大约2160万吨,包括面包用小麦360万吨,饺子和方便面用小麦1200万吨,饼干和糕点用小麦600万吨。如果以上关于优质小麦的产量和需求量数据是可靠的话,则供需缺口在500多万吨。不过,由于预计2002年我国优质小麦产量将继续快速增加,达到1900多万吨,而需求的增幅相对有限,因此优质小麦的市场供求关系,正在逐步实现总量基本平衡。

  国家粮食局曾进行过优质商品小麦

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