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促进产业结构转型的财政对策

时间:2007-3-23栏目:税务论文


【 作 者】傅道忠
【作者简介】傅道忠 广东商学院财税与公共管理学院
【摘 要 题】改革探索
【 正 文】
    一、中国产业结构的现状分析
  20世纪80年代末90年代初以来,我国对产业发展和产业结构调整问题开始予以应有的重视。在国家产业政策指导和财政政策等国家宏观经济政策的有力配合下,我国产业结构在20世纪90年代发生了重大变化。农村经济得到全面发展,除狭义的农业外,其他各业也得到同步增长。1999年,农业总产值达到14106.2亿元,林业总产值达到886.3亿元,牧业总产值达到6997.6亿元,渔业总产值达到2529.0亿元,分别比上年增长4.3%、3.2%、4.6%、7.2%。
  从其他主要产业部门的情况看,石油和化学工业是近年增长较快的部门。2000年,该行业完成工业增加值3967亿元,比1999年增长30%;销售收入达到13260亿元,比1999年增长12.9%。电子信息产业也保持快速增长的势头,2000年该产业创造的工业总产值比1999年增长30%,其中手机产销量增长140%,计算机及软件销售额比1999年增长20.9%,彩玻、电子元件及集成电路增长幅度均超过40%。医药行业也保持较快的增长速度,2000年该行业总产值比上年增加20%,工业增加值比上年增长22%。汽车工业保持良好的发展势头,2000年汽车生产总量为206.9万辆,比上年增长13.1%。钢铁工业得到了稳步发展,2000年,在钢铁工业主要产品中,其中钢产量达到3439万吨,铁产量达到3431万吨,成品钢材产量为3562万吨,分别比上年增长4%、8.8%、13.4%。在钢产量基本稳定增长的同时,钢铁工业产品结构得到不断改善,低质、长线产品得到控制,优质、短线产品得到了快速发展,如国内短缺的大型材增长了39.9%,中型材增长了17.2%。建材工业经过几年的低迷状态后,也出现了较快的增长势头,建材工业完成工业总产值2392.4亿元,比上年增加11.5%;完成工业增加值839.7亿元,比上年增加14.4%,实现销售收入2881.2亿元,比上年增长12.5%。1990年全国发电量为6212亿千瓦小时,1995年达到10070亿千瓦小时,1998年为11670亿千瓦小时,1999年增加到12393亿千瓦小时。全国原煤产量1990年为10.8亿吨,1995年为13.6亿吨,1998年下降到12.5亿吨,1999年进一步下降为10.5亿吨,2000年低于10亿吨,只有9.5亿吨。在煤炭产量下降的同时,煤炭生产结构得到了不断改善。建筑业也得到了快速发展,1990年建筑业总产值为1947.6亿元,1995年达到9505.0亿元,1998年增加到13740.7元,1999年进一步增至15151.5亿元。施工房屋面积1990年为37923万平方米,1995年为89863万平方米,1998年增加到137594万平方米,1999年进一步增至147263万平方米。邮电通信业得到了快速的发展,1990年全国邮电通信业务收入为155.54亿元,1995年为988.85亿元,1998年达到2431.21亿元,1999年增加到3330.82亿元。到2000年底全国电话用户达到一个新的水平2.15亿户,电话普及率达20.1%,电话网和移动电话网规模位居世界第二。在交通运输方面,全国货运量1990年为970602万吨,1995年为1234810万吨,1998年增加到1267200万吨,1999年增至1292650万吨;客运量方面,1990年为772682万人,1995年达到1172596万人,1998年增加为1378717万人,1999年增至1394413万人。在运输线路质量方面,铁路复线里程占全部铁路营业里程的比重,1990年为24.4%,1995年为31%,1998年为34.2%,1999年为36.1%;自动闭塞里程所占比重1990年为19.4%,1995年为23.6%,1998年为36.5%,1999年为31%。
  2001年,受世界经济衰退的影响,我国经济增长速度出现下滑,按可比价比上年增长7.3%,增幅比2000年下降0.7个百分点。其中第一产业增长2.8%,第二产业增长8.9%,第三产业增长7.4%。从不同产业部门及行业的发展情况看,收入增长速度大于或等于15%的快速增长行业有电子工业、煤炭工业、汽车制造业、烟草行业、医药工业、电力工业;收入增长速度在10%-15%的较快增长行业有机械工业、造纸印刷业、钢铁工业、食品工业、纺织服装业;收入增长速度在7.5%-10%的平稳增长行业有建材工业、有色金属工业、化学工业、家用电器制造业;收入增长速度在0-7.5%的低速增长行业有饮料工业、煤

气自来水生产供应业;负增长行业为石油及石油化工业。2001年具体情况是:全国原煤产量108906万吨,比上年增长9%,全国煤炭出口8590万吨,比上年增长26%,全年规模以上的2593户煤炭企业实现利润41.7亿元,同比增盈35.7亿元。电子行业完成工业总产值8796亿元,比上年增长24.8%;完成销售收入8237亿元,同比增长19.7%;全年实现利税750亿元,同比增长9.4%;工业增加值完成1774.4亿元,同比增长15.8%。全国医药工业总产值按可比价格计算完成2778.5亿元,比上年增长18.7%;工业增加值完成808.9亿元,同比增长20.4%;完成销售收入2098.1亿元,同比增长17.2%;实现利润总额176亿元,同比增长27.3%。全国汽车累计生产总量为233.4万辆,比上年增长12.8%;汽车工业完成工业总产值5405亿元,同比增长21%;产品销售收入为4945亿元,利润总额为269亿元,分别比上年同期增长17.8%和38%。钢铁重点大中型企业完成工业总产值(1990年不变价)2687亿元,同比增长19.6%。石油化工业全行业实现产品销售收入13370亿元,同比增长1.19%,实现利润1097.7亿元,同比下降15%。纺织行业完成工业增加值2840亿元,同比增长9.4%;完成工业总产值(1990年不变价)8894.6亿元,同比增长12.5%;完成销售收入8766亿元,同比增长8.8%;实现利润总额268亿元,同比减少15.2亿元,下降5.4%。机械行业实现总产值14558亿元,按可比价格计算比上年增长17.2%:实现销售收入13744亿元,比上年增长14.5%;机械行业实现利润646.7亿元,增长33.4%;机械产品出口增长速度为25.2%。家电行业实现销售收入3312亿元,比上年增长7.7%;实现利润总额88.2亿元,同比下降12.7%;销售利润率下降为2.7%,销售利税率下降为2.5%。建材行业实现工业增加值1023亿元,比上年增长11.6%;实现利润总额118.91亿元,比上年增长26.81%。到2001年底,全国发电装机容量达到33800万千瓦,其中新增的发电装机1713万千瓦。全国发电量完成14780亿千瓦时,比上年增长8%。全年国内旅游收入比上年增长10.9%,达到3522亿元人民币,国际国内旅游总收入为4995亿元人民币,比上年增长10.5%。在铁路货运方面,铁路货物发送量为17.8亿吨,同比增长7.9%,完成货物周转量14249.8亿吨公里,同比增长6.9%;运输收入为1343亿元,比上年增长11.3%。在铁路客运方面,全年完成发送旅客2.3亿人次,同比下降1%;完成旅客周转量1001亿人公里,同比增长2.4%;运输收入完成326.29亿元,同比增长19.3%。2001年全年实现邮电业务总量4070亿元(1990年不变价),同比增长24%。
  尽管我国不同产业部门自20世纪90年代以来取得了较快的发展,特别是电子及通讯产品制造业、邮电通信业、石油化学工业、医药制

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