年来，中国发展出了一个很大的非国有经济，但没有发展出一个非国有银行，没发展出一个非国有中小银行，没有发展出一个可以为非国有经济、中小企业直接融资的资本市场。现在，若再不对民间放、让那些地方的、区域性的小银行随着非国有经济的不断成长而成长，那么，中国市场中最具活力的非国有经济就要面临死亡。[28]

　　建议之十，扩大内需要从两方面着手。第一方面是刺激消费需求。主要措施有：一是调整人们的收入预期，要使人们感到今后还挣到更多的钱，可放开消费。二是改变人们的消费观念，提倡贷款消费，提倡扩大健康消费。三是在城市消费需求中要坚定推进购房需求，把购房需求作为突破口，加大贷款买房力度。四是在农村消费需求中要不断扩大农民的消费领域，使其生活逐渐向城镇化发展。第二方面是刺激基础设施的投资需求。1999年，还应坚持积极的财政政策，继续通过基础设施的投资带动需求增加，现在的问题是如何寻找财政政策的新的资金来源？除了国债外，还有两个来源：一是国有资产的变现，即结合国有资产的战略调整，尤其是结合国有资产要从竞争性行业退出的战略调整，将一部分国有资产变现，作为财政政策的资金而投到基础设施建设中。另一个是项目融资，调动社会资金投入到基础设施建设中来。[29]

　　建议之十一，拉动经济增长，需要增加三方需求。（1）增加出口需求。第一，我国的出口依存度1995年为21.7％，作为一个大国，这是相当高的。为增加出口需求，提高我国的出口依存度仍需努力，但潜力不太大，更重要的是改善出口商品的构成。如果在不降低出口依存度的前提下，能够多出口价格高，特别是增加值高的商品，我国按价值计算的出口总额也可以增加，这方面的潜力是很大的。第二，为了拉动经济的增长，我国的进出口还应保持顺差。但从长远看，出口和进口应大体平衡。今后进出口对我国经济增长的作用主要不应是通过增加净出口直接增加国内生产总值，而是通过进口和出口提高国民经济的素质，促进国内生产总值的增长。

　　（2）增加投资需求。在市场经济中，当经济处于不景气或衰退状况时，正是大幅度调整经济结构的时机，通过经济结构的调整，国民经济的素质上升到一个新的层次，就会促进经济的回升并获得进一步的发展。我国目前如此大规模投资正需要而且可能把增加有效需求与调整经济结构结合起来。因此，必须启动民间投资。为启动民间投资，减轻财政负担，在银行贷款方面应对民间企业给予支持，政府应为鼓励民间投资制定一些政策。可考虑选择一些前景好的项目，由政府和民间企业共同投资。

　　（3）增加消费需求。众我国情况看，当前增加消费需求就是要增加居民的消费需求。至于政府的消费需求，则不可能有多少增加。要增加居民的消费需求以拉动经济的增长有两个途径：第一，增加居民有支付能力的需求，这就要增加居民的实际收入。要增加消费最重要的是增加居民的实际收入。当前应考虑增加中低收入者的工资收入。第二，把居民有支付能力的需求引出来，使其用于最终消费。这里又有两个办法：一个办法是从供给入手，用共给去创造需求、开拓需求。在市场疲软的状况下，更需如此。另一个办法是提高居民的边际消费倾向，改变人们的收入预期。如果一些商品的价格不是下降或预期下降，而是上升或预期上升，并有继续上涨的趋势，有些居民就会把银行的钱取出来

购买，你买我买，市场清淡的局面就会改变。增加消费信贷也是其中一个办法。[30]

　　建议之十二，扩大内需应注意五个方面的结合。（1）把增加有效需求与加快结构调整更好地结合起来。现在出现的“需求不足”现象，从更深层次上分析，根本还在于供给结构不合理，供给创新能力不足。通过结构调整实现供给创新，由新的供给能力创造出新的需求，乃是把扩大需求的潜力转化为现实有效需求的重要途径。（2）把投资需求带动与促进消费需求合理增长更好地结合起来。当前扩大内需以投资来带动是必然的合理选择，但增加投资的最终目的是扩大消费。从严格的意义上讲，只有消费需求才是真正的最终需求。历史经验业以证明，如果只在增加投资与投资品生产中自我循环，是难以持久的，也不能给人民群众带来更多的实惠。当前，以基础设施为重点的投资启动，应对那些有利于改善城乡居民消费环境的项目（如城乡电网改造）加大投资力度。（3）把加快基础设施与提高制造业的国际竞争力更好地结合起来。结构优化升级、提升产业素质、提高经济效益，关键还在于提高制造业的国际竞争能力。当前首先要结合和依托重大基础设施项目建设，带动相关的制造业尤其是装备工业的新产品开发和技术创新，加快拥有自主知识产权的科技成果转化和引进技术的消化吸收，抓好新一代重大装备和重要高新技术产品的国产化。（4）把改革、发展、稳定更好地结合起来。增长，有其具体内容。鉴于1999年国际经济环境严峻和国内运用财政、货币政策的余地有限，需要深化改革去消除增加有效需求和实现供给结构创新的体制障碍与政策瓶颈，以拓宽经济增长的空间。同时，要更加重视做好保持社会稳定的工作。为此，要加快投融资。（5）把开拓国内市场与开拓国际市场更好地结合起来。从战略上、全局上考虑，我国必须继续坚持并有能力实行人民币不贬值的方针。提高出口退税率也有一个税制界限并受到财政承受能力的制约。因此，1999年保持出口稳定增长，除努力保持价格竞争力外，要更多地依靠提高非价格竞争力。[31]

　　建议之十三，应具体做好以下几方面的工作：（1）规范城镇居民收入渠道，提高城镇居民工资性收入比重，减少工资外收入比重；寻求农村居民主业，提高农村居民主业收入比重。通过提高居民持久性收入比重，刺激居民消费需求的增长。（2）加强对居民个人收入的登记管理工作，通过税收的手段，加大收入由高收入阶层向低收入阶层转移力度，增加低收入阶层收入，刺激低收入阶层消费需求的增长。（3）在加快住房、医疗和社会保障制度等制度改革的同时，还可考虑降低居民未来支出比重较高的住房价格水平，以降低居民未来支出预期，提高居民的即期消费水平。（4）结合当前加强基础设施建设的政策取向，重点加强输电、道路等的建设，以缓解消费环境对居民消费需求的制约。（5）清理、取消一些部门限制居民消费需求增长的各种收费项目和规定。如取消私人购买汽车的不合理收费、超限额用电过高加收电费、禁止央民自由买卖公有住房等规定。[32]

　　建议之十四，扩大内需的主要对策有：（1）发挥大国优势，积极开拓国内市场。立足国内，扩大内需，是从我国实际出发的必然选择，是一项积极的应对措施。这是因为：第一，我国是一个大国，具有较大的回旋余地和特殊优势。第二，应从战略性高度看待扩大内需，而不应把它看作是权宜之计。这次亚洲金融危机的影响至少在2－3年内都过不去，甚至可能引发全球性的经济衰退。因此，我们不可能去被动的等待国际经济形势的回暖，而必须主动地寻求发展的新路，所以扩大内需就显得极为必要。从另一个角度看，扩大内需也为我们提供了新的发展机遇，有利于推动国内生产结构和消费结构的战略性调整，使整体的经济运行上一个新的台阶。第三，扩大内需有巨大的潜力。我国的市场广大，消费增长点多，扩大内需的潜力也相当巨大。

　　（2）积极增加投资，扩大消费。在扩大内需的过程中，要十分注意消费的拉动作用。近年来，由于居民消费结构的变化和买方市场的形成，虽然消费的拉动作用有所减弱，但是国内消费增长的潜力仍十分广阔。为此 应该积极有效地培育新的消费热点，增加消费需求，拉动经济的有效增长。

　　（3）保持必要的经济增长速度。在目前国内外各种不利因素进一步扩大的情况下，对经济增长8％的目标应该有一个全面的理解。8％并不是一个简单的机械数字，而是包含着三个需要实现的具体的宏观经济目标：一是尽快扭转经济增长速度下降的趋势 ；二是保持人民币不贬值，承担起中国作为地区性经济大国应尽的责任；三是保持适度快速的经济增长来缓解在深化企业改革的过程中出现的职工下岗待业增多的问题。如果这三项目标都得到了实现，也就是达到了经济增长8％的目的。

　　（4）积极改善生产结构和市场结构。一方面要把扩大内需和改善供给结合起来，积极推进产业升级，加快企业技术，改造大力发

上一页      [5] [6] [7] 下一页