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法国、意大利中小企业发展与扶持措施考察

时间:2007-3-23栏目:西方经济学

2002年“十·一”前后,我随中国经济体制改革研究会组团考察了法国、意大利中小企业发展与扶持措施。先后访问了法国的财政部、中小企业联合会(CGPME)、沙特尔市工商会、巴黎大区外贸局、中央银行和中小企业发展银行,意大利的中小企业联合会(CONFAPI)、拉齐奥大区中小企业协会和有关企业,听取了有关专家、企业家和政府部门人士的介绍讲解,就关心的问题进行了座谈。现将考察情况和一些感想写下来,用以讨论和交流。
      一、欧盟标准和法、意两国中小企业基本情况
  中小企业划分标准。欧盟成立后,统一了有关国家中小企业划分的不同标准,法、意两国都执行这一标准。按欧盟标准,中小企业是指:员工人数在250人以下;年营业额在4000万欧元以下;所有者权益(净资产)在2700万欧元以下;有经济独立性,外人控制的股权不能超过25%(超过的被视为大公司控制的子公司,不属于中小企业)。其中,员工人数50人以下、年营业额700万欧元以下、所有者权益(净资产)500万欧元以下的,属于小企业。按此标准算,法国有中小企业244.4万家;意大利有中小企业420万家(其中12%的企业,员工不到15人)。他们特别重视中小企业的经济独立性,除对外人控股比例作出限制外,强调中小企业的经理必须个人去履行财务、技术、道德等多种意义的义务。
  组织形式。法、意两国中小企业的组织形式是按本国情况确定并划分的。企业组织形式分类,指依据企业的法律地位、资本来源、股权转让方式、股东对债务负责的方式等,对企业形式作出的划分。在法国,企业组织形式大体分五种:个人公司、合伙公司、集体名义公司、有限责任公司、股份有限公司。其中,前三种属于无限责任公司,后两种是有限责任公司。在意大利,企业形式大体分为两类,即自然人公司(负无限责任)、资本公司(负有限责任)。
  考察中我们注意到,两国中小企业大多数选择了无限责任公司的形式。据统计,法国中小企业中的无限责任公司比重达61%,有限责任公司占33%,股份有限公司仅占6%。意大利的中小企业,80%为负无限责任的自然人公司,负有限责任的资本公司占20%。
  家庭和家族企业。尤其是意大利,在传统手工业、家传技艺和现代个人专利的基础上,许多中小企业仍然采取家庭和家族企业的形式,很有生气和活力。他们认为,家庭式是小企业中一种小巧灵活、发展很快的形式,在国家框架下有利于解决许多问题。拉齐奥中小企业协会人士说,许多小企业就是一家人,有亲情,技术诀窍私传,订单急时加班十几个小时,大企业雇工做不到(违反劳动法)。在意大利南部,30~40%的中小企业由创建人作董事长、直接领导,其他企业则为第二、三代领导的形式。在法国,家庭企业老板退休时,子女接任的一般占5~10%,主要是中型企业有一定规模和出口能力,子女愿意接受父业,小企业的不愿意子承父业。
  行业分布。法国中小企业有55%从事服务业,23%从事制造业,22%从事商业,同时属于手工业的占70%。意大利中小企业除从事服务业、商业外,在制造业有实力、很活跃。资料显示,意大利制造业企业总数中有99.87%为中小企业,在发达市场经济国家中首屈一指。意大利中小企业的竞争力比较强,机器制造、纺织和服装、制革和制鞋、金银首饰、家具制品、玻璃制品、卫生陶瓷、大理石制品等意大利出口创汇的主要部门,都是以中小企业为主的。另外,在法、意两国的大学周围有许多科技型小企业,是创新之地。
  地位和作用。法、意两国的中小企业及行业在国民经济中占有十分重要的位置。2001年底,法国中小企业及行业的就业人员占全部就业人员的88%,销售额占销售总额的65%,产品增加值占全部增加值的61%,出口额占全部出口额的50%,投资额占全社会投资额的62%。在意大利,中小企业的就业人员占全部就业人员的70%,工业产值占工业总产值的66%,出口额占出口总额的50%。据拉齐奥中小企业协会蒙泰西先生介绍,近十多年市场越来越变成国际市场,给中小企业带来两个变化:一是中小企业模式迅速发展、完善起来,二是中小企业成了迅速发展的大企业的供货商。15%的中小企业都在国外建立自己的生产基地,特别是去那些原材料和成本便宜的地区,一些企业家正在到中国去寻找机会。40%的中小企业作为大企业零配件的供货商(采取“下承包”方式形成产业链),正在争取成为世界性的供货商。
  正是由于中小企业在国民经济中的重要地位和作用,法、意两国都把扶持中小企业发展作为本国的一项基本经济政策,多年来形成了一套有效的配套扶持措施。法国中小企业银行的人士讲到一些国家的不同特点,英国、美国倾向于小企业,德国倾向于中型企业,法国则倾向于中小企业,欧洲正在接受法国的观念并专门来研究中小企业问题。
      二、扶持中小企业发展的机构与主要措施
  法国和意大利对中小企业发展的扶持,是在欧盟框架下进行的,包括欧盟——本国政府——大区——省——市等不同层次的行政机构,也包括政府——金融部门——民间联合会等不同身份的机构,形成一个多层次分工协作的组织体系。
    (一)欧盟在扶持中小企业发展中的地位和作用
  随着《马斯特里赫特条约》(1993.11.1)正式生效和欧洲联盟(简称欧盟)成立,以及欧洲统一货币(欧元)正式启动(1999.1.1),欧洲经济一体化进程加快,欧盟成员国内部的政治、经济架构发生了重要变化。欧盟的规定成为有关国家制定和执行政策自觉遵守的前提,影响到各成员国经济、政治和社会活动的方方面面。在中小企业发展方面,据初步了解,欧盟主要是制定企业标准,制定限制和禁止性规定,对有关国家的扶持政策进行批准、监督和纠正,简化审批手续等。欧盟从九十年代初开始,每四年制定一次中小企业发展计划,同时设有社会基金(FSE),中小企业可以申请培训费用等支持。
  欧盟对成员国政府支持中小企业的政策规定,从保护自由公平竞争、坚持市场配置资源的基础作用,禁止非市场因素干预的基本原则出发,分为“禁止”和“例外”两类。禁止性规定就是禁止各国政府对企业实行特殊支持,被禁止的支持有四种标志:(1)政府向企业转移某种资源,给企业带来直接的经济收益;(2)政府的支持没有其它渠道可以获得;(3)政府对企业的帮助一视同仁(不能有选择);(4)影响企业公平竞争的政府政策。在“禁止”以外的“例外”扶持措施,要经过欧盟批准同意,有三类情况:一是有利于落后地区发展的,如企业所在地区生活水平不到欧盟平均水平的75%;二是帮助中小企业的人员培训等;三是农业、远洋船舶建造等特殊行业的补贴。欧盟成员国政府在这些方面采取扶持措施,事先向欧盟申请并予以说明,先斩后奏不行。欧盟进行调查,一般两个月答复,有些调查一年半才答复。如果政府对某个项目的资助数额比较小,三年内不超过10万欧元,可以不经审批,但事后欧盟审查。
  特别需要说明的是,欧盟看到了扶持中小企业发展的必要性,把中小企业作为特殊主体,在政策的禁止、例外、豁免上作出特殊规定。欧盟扶持中小企业的目标,主要是针对经济发展的区域不平衡,并分别对低于一个地区平均水平、一个国家平均水平、欧盟平均水平的政府扶持政策,作出不同的具体规定。成员国政府对中小企业的扶持通常

可以豁免,因为中小企业比较弱小。同时有严格的监督,如对中小企业的政策,大企业不能享受;防止有人分别在三个国家各搞一个小企业,骗取政府的支持,要合起来计算;区别政府的政策支持行为与经济投资行为,给政策或者当股东的单一行为都是可以的,但政府对企业搞两种行为,既当球员、又当裁判员是不行的。如果发现违反规定的行为,欧盟就下令纠正。
    (二)法国、意大利中央政府及其部门的扶持措施

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