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英国财政部职能与机构设置

时间:2007-3-23栏目:财政学论文

主管经济战略和公共财政开支的机构。目前,形式上财政部的负责人仍为财政委员,包括首席财政大臣、(通常由首相兼任)财政大臣和5名下级财政委员。实际工作全由财政大臣负责。下级财政委员的真正职责是充任执政党的下议院督导员,仅以财政委员的名义支薪俸(造成这种名不副实的理论根据最初是:这些人的职责是维持议院开会所必要的人数,即在议会投票表决财政案时,保证出席议员满法定人数。但实际上这些人真正关心的则是保证投票表决各种重要议案时执政党的出席人数能够超过反对党的力量)。因财政部在英国政府中的重要地位,财政大臣是所有大臣中最重要的大臣之一。财政大臣的助手设有首席次官、国务大臣、政务次官、财务次官、常务次官。首席次官的职位是于1961年10设立的,原为没有薪给的职位。1964年《国王大臣法》确定它的法定地位相当于财政部国务大臣,并支领薪俸,属政府成员之一。 1975年威尔逊政府时更被吸收入阁,后来在卡拉汉和撤切尔夫人政府时亦均为内阁成员,其实际地位已高于国务大臣。首席次官的职责是在财政大臣的指导下,主管公共经费的全部事务,包括各部门概算的审核与未来计划的制定。财政部政务次官的主要职责是充任执政党在下议院中的督导员;财务次官负责财政政策。常务次官负责整个部的执行工作。常务次官下面设财务、国民经济和公共财政3名副次官,以及首席经济顾问和财政部租税政策顾问。财务副次官领导两名助理副次官,分管海外发展财务和国内一般财务。公共财政副次官也领导两名助理次官,分管公共财政。财政部的主要职责是负责广泛的经济战略,特别是负责公共财产开支,包括控制文职人员的人力来源和开支。具体可以概括为财政监督与协调经济政策两大方面。财政监督包括:

(1) 征得和管理税收以及征集收入;

(2) 控制公共支出,主要是编制和审查提交议会讨论的预算

方案;

(3) 安排日常公务所需要的资金供应;

(4) 创议并执行涉及公债、货币和银行的各项措施;

(5) 规定登录公共帐目的格式。

(6) 财政部对于政府各部门的财政监督主要是预算控制。各部门预算必须经财政部核准和内阁讨论后,方可提交议会。议会通过的各部门经费预算,拨款时还要经过财政部核准后才能付款,即使通过了拨款法,财政部依然有权过问。这种监督权,使财政部的地位往往超过其他各部,而与内阁办公厅、交官事务部一样(甚至还优于它们)处于政府核心组织的地位。

财政部关于经济战略和协调经济政策的职能,包括:

(1) 制定和监督执行经济发展计划;

(2) 在实施经济计划时协调各方面的行动,协调有关工业发

展的一切经济政策;

(3) 分配物资;

(4) 协调经济发展中的区域关系。

财政部的这一职能是承袭经济事务部而来的。 1947年,英国曾设立经济事务部,后来一度撤销, 1964年再次设立, 1969年经济事务部连同其职责并入财政部。财政部是一个指导和监督的机构,而不是财政实际收入和支出的机构。负责财政实际收入和支出的机构是另外一些独立的机构。它们与财政部有着极为密切的关系,被认为事实上的“财政部直属机构”。这些机构有:关税与消费税局、国内税务局、王室领土监督局、主计大臣公署、稽核审计署、英格兰银行、国民经济发展委员会,等等。前三个机构为政府岁入机关。主计大臣公署为政府支付机构,其职责是充任除岁入部分以外的政府各机关的付款代理人。在英国,岁入存入英格兰银行的财政部帐户;然后根据议会通过的预算法案,由财政部的帐户转入主计大臣的帐户。大多数部门支款均凭主计大臣公署的支付凭证。这种支付凭证类似支票。受领人凭支付凭证到商业银行支款,再由主计大臣公署,从其英格兰银行的帐户中归还给商业银行。该公署还负责定期支付文官,教师和国民卫生事业机构成员等公职人员的养老金,以及武装部队的军官、他们的遗孀和受赡养家属的退职金、抚恤金和养老金。稽核审计署是财政监察机构,它的主要负责人为稽核审计长,兼任议会官员。其主要职责是审查拨款帐目,即政府各部门的帐目,以保证拨款用于议会批准的用途。审查结果,由稽核审计长向下议院公共帐目委员会提出年度报告。英格兰银行是英国政府银行,即中央银行。它对于政府、外国中央银行和私人商业银行,起着所谓“银行家的银行”的作用。它是纸币(在英格兰和威尔士)与约二百种证券的发行和登记机构。英格兰银行作为政府的代理人,执行汇兑管理的业务。它代表财政部管理“外汇平准基金”,利用外汇平准基金的资力,在外汇市场中进行干预,以防止英镑汇率的不正常波动,并保护对外支付的手段。英格兰银行设有董事会,由总裁、副总裁和执行董事若干人掌握实权。国民经济发展委员会是政府与劳资双方的经济咨询机构,由财政大臣任主席,委员包括政府主要部门代表、雇主与工会代表,国有化工业企业的负责人以及“独立”成员(商学院校教授等)。它的工作主要是研究提高工业效率的途径,商讨长期国民经济规划完成情况以及研究各个工业部门的效率和展望。英国新的财政预算年度每年4月5日开始。政府的财政预算支出包括公共开支(中央和地方政府开支)、支付公债利息和财务调整3项内容;财政预算收入包括直接税、间接税和公共部门货款。

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