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财政赤字辨析

时间:2007-3-23栏目:财政学论文

一、利息支出是否应列入经常性支出

财政赤字=经常性收入-经常性支出-投资性支出-公债的利息支出(1)

财政赤字=经常性收入-经常性支出-建设性支出(2)

西方国家一般采用公式(1),将公债利息支出列入经常性支出。近几年来,我国财政平衡口径按照国际惯例进行了改革,采用公式(2),也将公债收支剔除出了预算收支中,但仍将公债的利息支出与公债还本支出混在一起,不作为财政支出项目。对比两公式,我国比西方国家统计口径少了公债利息支出,因而我国的财政赤字口径,是小于西方国家的。

以美国联邦政府为例,1996年财政年度联邦赤字为l070亿美元,同年联邦利息支出2570亿美元。如果按我国的公债利息支出与公债收入冲抵不算赤字的统计口径,则该财政年度美国联邦政府已经出现1500亿美元的财政盈余。而我国,1998年中央财政用于偿还国内外债务本息2351亿元,若其中利息支出占10%,则有235.l亿元。1998年中央财政赤字为960亿元,如果将利息支出也列入赤字,则我国赤字总额达到1195.l亿元,增加了四分之一。由于公债的偿还方式多数是借新债还旧债,利息以复利方式滚动,随着公债的连年发行及其规模的急剧扩大,利息支出会对财政支出产生很大的压力。因此,我国的财政平衡统计口径低估了财政赤字的规模,不利于财政政策的运作,还有必要进一步改革,将当年公债的利息支出列入到预算支出中去,真正与国际惯例接轨。

二、地方财政赤字(盈余)是否应与中央财政赤字相加(抵)

美国公布的财政赤字,仅是联邦政府的赤字,没有减去地方政府的盈余。我国公布的财政赤字,则是中央和地方政府的财政收支总差额。例如,1998年我国财政赤字918亿元,其中,中央财政赤字为960亿元,地方财政结余42亿元。而目前问题在于:按照预算法,地方财政本不应有赤字,但在实际预算执行中由于种种原因,如财政收入弹性低、财政负担过重、增支压力大、地区财力严重不平衡等等,在许多地方都不同程度地出现了赤字,特别是县级财政。这与县级经济基础薄弱、资金调剂余地小有关。更为严重的是,还有大量的隐性地方财政赤字难以统计。一些地方搞“假平衡、真赤字”,向银行、单位借款周转,虚收税款、挪用专款、欠拨支出等,由于这部分赤字未能真实反映出来,极易使我们对财政形势的判断出现偏差。

三、预算外收支赤字是否应列入财政赤字

美国联邦政府不是把它所有的支出都列入官方预算。有些政府活动,诸如美国农场主住宅管理局(Farmers Home Administration)和战略石油储备局(Strategic Petroleum Reserve),是依法算在预算外的。虽然有这种法定的区分,但如果要对政府举债规模进行恰当的估量,就要求把所有支出都考虑在内。因此,将预算内赤字和预算外赤字加总求得总赤字,是必要的。例如,1986年美国的预算内赤字为2370亿美元,但是,将预算外的l60亿美元的盈余加进来,总赤字就为2210亿美元。

在我国财政资金被分为预算内和预算外两部分,另外在体制外还存在着大量的制度外资金。预算外资金由各级政府、部门分散征收与使用,由于存在大量的隐匿收入、帐外设帐、私设“小金库”等,其收支差额无法准确计算,而制度外资金更是“黑箱操作”,难以统计。从目前可掌握的资料来看,我国的财政规模大约是预算内的两倍左右,应该说财政赤字也可用预算外资金、制度外资金冲销一部分。

四、公共部门借款需求是否为财政赤字

根据国际货币基金组织关于政府财政统计(GFS)的计算口径,可以将政府分为几个层次,“中央政府”(Central Government)指的是国家一级的公共调控和管理机构。“一般政府”(General Government)包括中央政府和各种地区性政府以及分散的机构如国家养老基金组织和公立大学。一般政府与非金融公共企业合在一起称为“非金融公共部门”(Non-financial Public sector)。最后,中央银行和公有金融机构的帐户再加起来,便得到“综合公共部门”(Consolidated public sector)。

根据上述规定,国有企业借款在一定程度上也可视为财政赤字。因为国有企业向国外金融机构借款通常要由政府或政府办的银行担保,企业用资产抵债不足部分要由政府或政府的银行来负责偿还。国有企业向国内私人部门的借款绝大部分通过银行中介来实现。企业如果破产,资不抵债的部分就会成为银行的亏损,在银行是政府办的情况下,最终偿债人同样是政府。因此我们在分析政府部门赤字水平时,还有必要考察公共部门的赤字。

表1 1987-1988年度英国政府赤字

 金额(10亿英镑) 
 
政府总支出

政府总收入 
 175.8

168.7 
 
政府总借款需求

行业公会市场和海外借款 
 6.7

-0.8 
 
公共部门借款需求 
 5.9 
 

 

如果我们使用广义的政府概念(Central Government),包括国家和地方的权力机关以及在某些方面代理政府职能的附属机构或实体,如党派、人民团体、协会以及各类事业单位等。而具有自治性质的村委会显然不能列入政府行列。那么相对于西方发达国家,我国目前的财政赤字就要复杂一些。例如国有企业向银行借款,约有三分之一企业由于各种原因还不起。世界银行认为,这是中国财政的准赤字,迟早要由国家归还;还有相当一部分粮食亏损和其他企业的潜亏挂帐,没有弥补,也是财政赤字;由于我国社会保障预算尚未列入财政预算,随着我国老龄化程度的加快,社会保障收支的缺口必然要由财政来弥补。

五、简短的结论

通过以上对财政赤字的分析,我们认为对于我国财政赤字水平,不能盲目进行国际比较,要注意其中统计口径的区别,否则会片面估计财政形势,影响宏观调控的成果。我国的财政赤字的主要问题在于:第一,未将公债利息支出列人赤字;第二,未包含预算外、制度外资金的结余;第三,地方的隐性财政赤字尚未统计;第四,还存在许多国有企业亏损、社会保障欠帐等。

不过真正准确的财政赤字还应当剔除通货膨胀的影响。实际预算赤字可被定义为政府累计债务总额的实际水平在每年的变化。这种方法考虑了因通货膨胀所引起的末偿清债务的实际价值的变动。如果通货膨胀所导致的债务总额的减少大于政府在那一年份的借款,那么该年可能有实际预算盈余,即使表现出来的可能是一个名义赤字。这种情形发生在本世纪70年代后期。当时,美国政府的赤字很小,但通货膨胀率却高达8%。结果是,实际债务下降,出现了实际盈余。

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