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略谈社会财富这块“大蛋糕”的分配

时间:2011-1-26栏目:国民经济论文

略谈社会财富这块“大蛋糕”的分配
王传洞(黑龙江省经济管理干部学院,哈尔滨150080)
文摘编号:1005-913X( 2010)12-0008-CA
摘要:多年以来,由于规章制度不完善,政策措施不到位,宏观调控力度不够等诸多原因,使我国社会财富这块“大蛋糕”分配不够合理,收入差距过大。要改变这种局面,必须下定决心,打一场调整收入分配结构的改革硬仗。
关键词:社会财富;合理分配;差距过大
中图分类号:F812.5 文献标识码:A
文章编号:1005-913X( 2010)12-0008-02
随着国民经济的持续发展和改革开放的进一步深化,我国社会财富这块“大蛋糕”将越做越大。如何切好和分配好这块“大蛋糕”,是党和政府极为重视的一个重大的民生问题,也是全国人民十分关注的一个重要问题。但多年以来,由于规章制度的不完善,政策措施不到位,宏观调控力度不够等诸多原因,造成分配不够合理,收入差距过大。要改变这种局面,必须下定决心,打一场调整收入分配结构的改革硬仗。
一、承认一个现实:收入差距过大
多年来,我国社会财富这块大蛋糕,由于分配上的不合理,造成城乡、地区、行业和群体之间的收入差距持续扩大。首先是城乡差距较大。由于受城乡二元结构的影响,城乡居民之间的收入,从未缩小,反而逐年扩大。据报载,十多年来,农村居民的收入,从未超过城镇居民收入的1/3。其次是区域差距较大。由于国家优惠政策和重大举措的推动,东南沿海等一些经济特区的社会财富迅猛增加,特区居民共享了较大“蛋糕”,这便与非特区居民的收入差距拉大了。第三是行业差距较大。主要表现在垄断行业与非垄断行业之间,其差距之大,令人惊讶。一般情况下,垄断行业的工资是非垄断行业的2-3倍,如果加上工资外的收入和福利待遇,实际差距高达5-10倍,而国际上公认的合理水平为三倍左右。另外还有群体之间的差距较大。三星(影星、歌星、体育明星)的收入是公务人员的收入十倍甚至更多,与普通工人、农民的收入更是无法相比。
由于收入差距持续扩大,目前我国的基尼系数已突破0.4国际公认的警戒线,向着“收入差距悬殊”的危险系数攀升,据有关方面调查,现在收入最高的10%人群和收入最低的10%人群的差距,在近十年间,从不到10倍上升到20倍以上。
二、存在一种现象:“大蛋糕”分配不合理
几年来,对社会财富这块大蛋糕,在一、二次分配上,都程度不同地出现过分配不合理的现象。
首先是一次分配出现“两增一减”的偏向。一次分配,本应“三马分肥”,即一块蛋糕切成三块,政府、居民、企业,一家一块,“三马”都应得到增肥。可是几年来的实际情况是:三马之中只有政府和企业二马增肥了,唯有居民一马减肥了。据1993年到2007年统计:社会财富在一次分配中政府的生产税净额(即财政收入)由11.68%增至14.81%,增幅为3.13%;企业的固定资产析旧和营业盈余(即资本收入)由38.83%增至45.45%,增幅为6.62%;只有居民部门的劳动报酬49.49%降至39.74%,降幅为9.75%。这个统计数字在口径上可能受某些因素的影响,在理论界和学术界也可能有些认识上的差异,但基本趋势是客观的。有关部门对我国60年来的财政收入情况还做过如下统计:1950年我国财政收入为62亿,2009年收入增加到6.6万亿。60年间,从62亿到突破1万亿用了21年,从1万亿到6万亿只用了9年。目前,一天的收入就等于建国初期一年收入的三倍。
其次是二次分配出现“一面倾斜”的偏向。行政费用占有量不合理,支出数额较大,国家财政负担出现一面倾斜。据资料显示:我国现有公务人员650万人,事业单位职工3000万人,每年需要大量财政支出。公款吃喝在2000亿左右,公车用款3000亿左右,公款出国(境)考察在3000亿左右。行政费用支出巨大,势必减少民生及其它事业费用。
三、破解一个问题:原因在哪里
多年来,在社会财富的分配上,所以产生分配不合理、分配结构畸形、收入差距过大等等诸多问题,其原因除官商勾结、权钱交易等腐败因素外主要还有以下几点:
一是规章制度不完善。改革开放以来,随着计划经济体制下的平均主义、“大锅饭”的分配制度被打破,对逐步形成的以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度则没有逐步完善起来。比如主体与非主体的关系如何并存?允许资本、技术和管理对生产要素参与分配,如何制度化,都没有逐步形成和完善起来。因此造成利润侵蚀工资、资本压倒劳动,结果是企业分的蛋糕过大,劳动者分的蛋糕过小。
二是政策不到位。在社会财富这块大蛋糕的分配上,政策不到位、不完善、有漏洞的情况经常出现。比如在资源和资本两大生产要素的调整分配上就存在很多政策问题。仅短短的几年中,我国的土地资源和矿产资源,就由于政策失误和腐败作怪,在中国的土地上造就多少个“地王”和“煤老板”。据报载:北京和上海,三天就出一个亿万富翁。另据记者了解,山西左云,近几年就诞生了数以百计的亿万“煤老板”。资本要素分配上的政策问题也很突出,证券市场、房地产市场,由于对资本要素运行的政策不到位,仅几年时间,就使证券行业和房地产成为“最赚钱”的暴利行业,使少数人在一夜之间就站到了社会财富的顶端之上。资源、资本的负面作用,加大了贫富之差距。
三是宏观调控力度不够。我国的宏观调控在以市场经济为导向的前提下,对市场经济的运行和社会财富的合理分配都起了重要作用,但在某些方面仍存在调控无力的情况,主要有两个方面:首先是政策执行力度不够。问题存在多年,调控效果不理想。其次是调控手段实施力度不够。外资浸入,内资协作,闯入资本市

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