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人民币升值压力下出口退税作用的另类思考

时间:2011-1-26栏目:金融学论文

人民币升值压力下出口退税作用的另类思考
万晓宁
(淮阴师范学院经济与管理学院,江苏淮安223001)
文摘编号:1005-913X(2010)12-0012-CA
摘要:当前围绕中国人民币升值问题,国际上出现很多的纷争。但从长期来看,人民币已不可避免地走上了升值通道,而人民币的升值将会给出口商品结构带来很大的影响,为了缓和由于汇率变化所引发的冲击,出口退税政策的抵补作用不可小觑。
关键词:出口退税;出口商品结构;汇率
中图分类号:F822.1 文献标识码:A
文章编号:1005-913X(2010)12-0012-03
当前人民币汇率问题成为全球关注的焦点,这其中不仅有经济层面的,也有政治层面的原因。从政治层面来看,美国的施压以及广场协议的前车之鉴;从经济层面来看,中国宏观经济持续向好,具体表现为GDP逐年高幅度地增长,外汇储备充足,较高的贸易顺差,大量的资本流入诸如此类的,而这些对人民币汇率的走高会有极大的影响。另外,我国的外汇市场的构建还未成熟,银行间外汇市场上的汇率变动还未能充分反映市场的外汇供给与需求,因此,从长期来看,人民币汇率将会走上升值的通道在所难免。而人民币的升值将会对中国的宏观经济产生深远的影响,将会涉及到商品的进出口、资本的流动、外汇储备、价格水平等很多方面,而笔者在这里所关注的是出口商品的结构。也正是因为出口商品的结构,才能把人民币升值和出口退税政策这两者在此交汇起来、连结起来。
出口退税是对报关出口货物退还国内各生产环节和流转环节按税法缴纳的增值税和消费税或免征应纳税额。出口退税是为了实现出口货物以不含税价格进入国际市场,避免对跨国流动物品重复征税,从而促进该国家和地区的对外出口贸易。其目的在于鼓励各国出口货物的公平竞争,它是国际上通行的税收和贸易惯例,是世界贸易组织允许的促进出口措施,已为世界各国广泛接受和普遍实施。另外,出口退税存在着完全退税和不完全退税的情况,对于不完全退税而言,虽然这在一定程度上对出口产品的海外价格竞争力有一定负面影响,但这也为宏观调控预留了调整空间,从而使得出口退税政策不仅能够促进进出口贸易的发展,也能平衡财政收支、影响汇率和优化产业结构等。
汇率政策是指一个国家(或地区)政府为达到一定的目的,通过金融法令的颁布、政策的规定或措施的推行,把本国货币与外国货币比价确定或控制在适度的水平而采取的政策手段。汇率政策主要包括汇率政策目标和汇率政策工具。汇率政策工具主要有汇率制度的选择、汇率水平的确定以及汇率水平的变动和调整。
汇率和出口退税这两大政策作为宏观经济的调节手段,其对一国出口贸易的作用机理分别如下。
(一)汇率变化会对出口贸易有着直接、重要的影响
当一国货币汇率下降、外汇汇率上升时,其出口商品在国际市场上以外币表示的价格降低,从而刺激国外对该国商品的需求,有利于扩大出口;而当一国货币汇率上升、外汇汇率下降时,其出口商品在国际市场上以外币表示的价格上涨,从而抑制了国外对该国商品的需求,不利于该国商品的出口。简而言之,一国货币的升值对该国的出口会有负面的抑制作用,一国货币的贬值对该国的出口会有正面的促进作用。因此,当人民币升值时,中国出口商品在国际市场上以外币表示的价格升高,从而对国外对中国出口商品的需求产生了一定的价格抑制作用,不利于中国的出口。反之,当人民币贬值时,中国出口商品在国际市场上以外币表示的价格下降,从而对国外对中国出口商品的需求产生了一定的价格促进作用,有利于中国的出口。
(二)出口退税率作为宏观经济调节手段之一
其高低直接会影响到出口商的税负成本,最终影响到出口商的收益,也间接影响到出口商品的出口价格优势。当一国调高出口退税率时,出口商的税负成本降低,利润空间增大,所以其对价格操纵的空间变大,而当一国调低出口退税率时,出口商的税负成本增加,利润空间减少,其对价格操纵的空间亦变小。当然,价格操纵空间的变化并不一定就演变为出口商品价格的变高或变低,这还取决于出口商的意愿,当然这种意愿的形成是由多种因素促成的。
另外,从汇率和出口退税政策的作用机理以及过往实践来看,二者之间既有相似之处,也有区别之处。相似之处在于两者作为宏观经济调节手段,都会对一国的出口商品结构产生一定的影响,而且都会透过价格渠道最终影响到商品结构;区别之处在于:第一,在灵活性方面,汇率政策远不及出口退税政策。一个国家的汇率政策往往会受到许多外部因素的干扰,既有经济层面的,也会有政治层面的,因此,汇率政策的调整将是十分困难的,即使能够调整,其幅度、速度以及相应的调整机制,都会受到严格的制约。而出口退税政策则没有如此多的羁绊,完全掌控于一国的行政当局,不会受到来自国际的干扰,一国完全能够把控其调整的幅度,速度等。第二,在价格渠道影响方面,汇率政策的变化会直接体现为出口商品价格的波动,对出口商品价格有着直接的影响,而出口退税政策的调整是否一定体现为出口商品价格的波动还会受到出口商个人意愿的左右,因此,其对价格的影响远不及汇率政策来得猛烈。
根据汇率和出口退税政策的作用机理以及区别与联系,笔者认为在出口商品结构的调整方面,两者之间存在着一定的替代关系。在当前人民币已步入升值通道这样的大背景之下,完全可以利用两者之间的替代关系,实现人民币升值的平稳进行,避免对中国宏观经济带来大的负面冲击,实现平稳着陆。
(一)结构调整的粘性需出口退税来迅速打破
当外部环境出现了变化,经济结构的调整在所难免。当人民币步入了升值的通道,其对经济结构的影响不可忽略,最直接的表现为出口商品结构的变化。这种变化在可预期的未来将会上演,而出口商品结构的变化必将导致经济的短期震荡,涉外的主体结构从原先的有序走向无序,最终走向新的有序状态。然而这种短期的震荡会给宏观经济带来极大负面影响,尤其是中国,其外贸依存度自改革开放以来一路攀升,已达至60%左右,所以,人民币升值对中国外贸的影响不可忽视。为了能够快速适应这一变化,在如此强烈的升值预期之下,需要我们能够未雨绸缪,提前做好应对之策。然而经济结构的调整有着一定的粘性,尤其是出口商品结构。当外部的刺激并未真正形成之时,企业作为经济的主要主体并无巨大的动机去调适产品结构、规模等相关变量,尤其是中小企业,其短视行为十分明显,即使面临着强烈的人民币升

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