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实施素质教育的区域范围多大最合适

时间:2006-11-23栏目:素质教育论文

关于素质教育,我们对其内容,涵义,实施的模式、途径、方法等作了有益的探索,唯独对其实施范围没有给予应有的关注。虽然也有“大面积实施素质教育”的说法,但是,“大面积”究竟是多大,似乎还没有人给予具体的界定。

就一般情况讲,在事物的质的规定性确定以后,范围大小不起决定作用。但实施素质教育则不然,范围太大了,不行。党和国家早在80年代中期,就提出义务教育要提高国民的素质,《中国教育改革和发展纲要》更是明确指出,基础教育要从“应试教育”转到提高国民素质的轨道上来。尽管提了这么多年,各地方“应试教育”还是很盛行。原因当然是多方面的,但范围太大不能不说是一个重要原因。党和国家的决定是就整个国家整个中华民族而言的。整个国家范围太大,各地教育发展不平衡,很难整齐划一。地方上“应试教育”不克服,没有地方的单位面积作基础,整个国家这么大面积便没有基础。10年过去了,素质教育依然处于实验田中,难以大面积推广,失误之一就在于没有众多汨罗那样的单位面积,如果像汨罗那样的地方占了国家的1/2或2/3,我国的素质教育工作寓党和国家的要求也就没有如今这么远了。

从另外一个角度讲,基础教育由地方负责,党和国家管大政方针,具体的实施还要靠地方。由此可见,实施素质教育还非得从一个个小的单位面积做起不可。

但是,范围也不能大校一个学科、一个教师构不成单位面积,一个教研组、一个教学班,可算是一个单位面积,但它左右不了一个学校的局势,对一乡、一 县、一市的影响更是微乎其微。以学校为单位进行素质教育,单位面积相对大了一些,不少地方探索出了以校为单位实施素质教育的模式,不少学校实施素质教育也取得了可喜的成绩。但是,在乡、县、市“应试教育”很盛行的情况下,一 个学校难以顶装应试教育”的压力。乡里要统考,县里要按考试成绩排名次,市里要开高考表彰会,高开学率的学校上台作报告,讲经验,受表彰,领奖金;低分数低开学率学校在台下受批评,查教训,甚至还会丢宫。在这样的大潮中,一个学校如一叶扁舟,势单力薄,很容易汇入追求升学率的洪流。

国家太大,学校大小,多大才算合适呢?这需要从我国的招生制度、考试制度和教育管理体制谈起。

我国实行的是基础教育由地方负责、分级管理的体制。省,作为一级地方政府,它不直接管理基础教育。管理基础教育的是市、县、乡、村。村一级多是管学校的办学条件、房屋建设,对教育教学大多不会管,也管不了。同时,村是群众自治组织,不算一级政府,村里学校的教育教学多是由乡管理。大多数乡管理教育的是乡教办,乡教办有县教委的派出机构和乡管理教育的专门机构两种模式。

作为县教委的派出机构,它是一个执行机构,不是决策机构,在实际教育教学工作中,它虽然算是一个可比单位,但决策权都在县,真正起关键作用的还是县。

作为乡政府管理教育的专门机构,它接受乡政府的管理,决策权虽然多一些,但由于它机构小,人员少,业务上也更多地直接受县教委领导,实际起关键作用的还是县。目前,绝大多数乡只管小学和初中。小学开初中,一般不考试,采用就近入学的办法。如果县、市不统考,在小学实施素质教育,乡里的阻力不大。即便有些乡想搞“应试教育”,也比较好解决。初中升高中,一般是省里统一命题,统一组织考试;但分数线以县为单位划定,乡与乡之间便有了可比性。为了使本乡成绩好、升学卒高,乡就要在“应试教育”上下功夫,做文章。“应试教育”虽然是乡在搞,但问题却出在县里。县里如果不以考试成绩高低和考上人数多少排队,而以素质教育工作开展的好环为标准评估各乡的教育工作,乡里也将会放弃“应试教育”而抓素质教育。

与乡教办相比,县教委是一个独立的机构,拥有本县教育教学重大事情的决策权。但在目前的管理体制中,省教委一般不直接对县教委,而是对市(地)教委,高考也是以市(地)为单位组织。这样一来,县(市)之间又产生了可比性,各县(市)又成了可比单位。每年高考过后,市里按惯例都要召开高考表彰会,县(市)为了不使自己落后,就在自己县里搞“应试教育”。可以说,县里搞“应试教育”,根子在市里。

当然,市又受省管辖。但就目前看,省里不以开学率高低来衡量市(地)教育工作的好坏。因为高招分数线由省里划定,与别省无可比性,也不与外省相比。

省里评价市(地)的教育工作时,更侧重各市(地)教育发展的综合指标。也就是说,市(地)教育一般不会因为高考成绩高低而决定升迁沉福由此可见,实施素质教育,重点在县(市),关键在市(地),实施素质教育的最佳单位面积是市(地)、县(市)。我们常说“大面积实施素质教育”,这“大面积”的单位就应该是市(地)、县(市)。汨罗市实施素质教育的成功经验,也证明了这一点。在汨罗实施素质教育的过程中,还有个别校办补习班,市里采取措施,有效地进行了控制。如果不是市里采取措施,便难以收到这种效果。

以市(地)、县(市)为单位实施素质教育,并不是说盛乡、校都没有责任,可以袖手旁观。省管方向、管政策,责任重大。市(地)、县(市)实施素质教育的目标、措施都要落实到乡、校,都要靠乡、校来操作,乡、校的责任也不校之所以以市(地)、县(市)为单位,是市(地)、县(市)有决策的权力和实施的能力。对市(地)、县(市)两级来说,两者既不能完全独立,也不能完全依附,而是各有侧重,既相对独立,又相互配合。具体他说,义务教育阶段的素质教育要以县(市)为单位面积,基础教育阶段的素质教育要以市(地)为单位面积。基础教育与义务教育是个属种概念,义务教育包含在基础教育之内,这与市教委既管县(市)、乡所管的义务教育,又管市(地)所管的基础教育相吻合。以县(市)为单位搞好义务教育阶段的素质教育实施工作,以市(地)为单位搞好基础教育阶段素质教育实施工作,既有利于发挥各自的优势,又符合教育规律。如果县(市)切实把本县(市)义务教育阶段的素质教育实施好,市(地)切实把基础教育阶段的素质教育实施好,有了这样的单位面积,就会有全盛全国的素质教育。

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