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政府统计信息网上发布情况的调查分析

时间:2006-11-23栏目:综合教育论文

 【内容提要】文章调查分析了政府统计信息网上公开情况,以统计局网站为研究平台,全面、细致、系统地比较国内外统计局网站提供的服务,包括各项统计数据、统计方法、更新速度、查询策略、统计出版物、互动方式等,从而找出中国统计局网站与国际标准或同类型优秀网站的差距,对我国统计局网站的设计与制作提出建设性意见。
【摘  要  题】信息资源建设与管理
 在各种信息中,统计信息以其追踪性、概括性、及时性与服务性越来越受到企业、公司、团体的重视和青睐。随着网络功能的日益强大,政府上网也应运而生,给统计信息又增添了一笔宝贵资源,在急需翔实、全面、鲜活地统计信息时登录中国政府统计局网站,我们发现网站上提供的信息并不能很好地满足上述需求,在数据的全面性、及时性、拓展性,查询方式的灵活性、多样性,比较方法的多变性及出版物、联系方式、网站介绍等诸多方面都不很令人满意。这将制约统计网站在企业发展中的作用,也必将影响政府统计信息网上公开的力度和透明度。那么,一个合格的统计网站又该如何适应被信息充斥着的社会和各类信息需求者呢?进而言之,政府怎样才能更好地做好网上信息的发布工作呢?
    1 各统计局网站涉及的部门
  从总体上看,各国统计局网站虽在部门细类目上有些出入,侧重不同,但一般都能涵盖几大产业的主要方面。各国国情不同,我们也不强求中国与国外类目的完全统一,但是比较过后,觉得有两点值得借鉴:
  其一,国内的统计信息偏重于第一大类,即金融税收财政等,数据提供得比较详细且查询较方便,而其他几大类的信息量较少,且也侧重于它们的经济效益。而国外几乎每一大类的信息都比较详尽,没有明显的偏重。尤其是美国,每一大类都有一个专门的统计网站,经过这样的精心打造,所能提供的服务自然不可同日而语。
  其二,就统计局网站与数据提供部门的关系而言,美国与众不同。中国等国都是由国家统计局负责,而美国是由每个部负责自己的统计网站。这当然与各国体制有关,无可厚非,但就网站的实际效果而言,单独管理的网站数据更为详尽,面对不同的浏览者或目标群体可以有针对性地提供更为周到的服务,从而更能发挥各部门的特色与优势。
    2 数据信息
  数据信息也许是评价政府统计信息网上公开情况最为关键的指标了。表1中列出了五项能大体上体现数据质量的参数。
    表1
  附图
  注:以上日期均为2002/12/14浏览时获得,空格处为没有具体日期公布。
  我国统计局网站在网页的更新、阶段信息方面可以做到及时,但在最新数据的提供上还有一两个月的时滞,历史数据提供的还不是很多,回溯能力不够强,北京的网站还可以,而上海的网站几乎没有较大历史跨度的回溯数据。美国的数据回溯能力都比较强。在网上轻松点击鼠标就能找到以往需在故纸堆里翻腾半天还不一定能找到的几十年前的数据,这是互联网的优势所在。所以,统计局网站可以挖掘一下这方面的潜力,给浏览者提供便利。
  另外,在数据的表达方式上,我国提供的种类不少,但在实际浏览中,却存在着不足:(1)文本。国外能提供诸如txt、pdf、html、csv等多种文本类型的浏览、下载方式;(2)表格。就表格的类目划分而言,国外比较详细,在利用表格查询信息的互动程度上,国外网站可使浏览者根据需要自行组织表格,放弃对其而言是冗余的信息;国内相对死板,没有发挥电脑人机交互的特长;(3)图。国外有很多交互式很强的动态地图,可以根据需要选择范围、进行大小切换等,真正做到了图文并茂,比单纯的印刷版信息服务更便捷、更具个性化。而这正是我们所欠缺的,一来图的形式使用得较少,二来图的类型诸如直方图、曲线图、饼图等使用范围比较狭窄。
    3 检索信息
  检索是人机交互的最直接的通道之一,统计局网站如何才能既保留印刷型检索的特点又充分发挥电子版、互联网检索的优势是我们必须关注的。检索不仅要设计得规范、科学,而且要人性化,要为检索经验不足的普通浏览者提供便利。
  3.1 检索策略
  首先,国内外大多数统计局网站都采用了时间、关键字、分类等检索策略,而后两种也是网络搜索引擎经常采用的较为成熟的检索策略,优势互补。
  其次,就关键字而言,各网站运用的灵活性不同。我们列举了三种,即简单输入、选择和布尔逻辑。从表2中可以发现:国外网站一般都具备两种以上检索策略,国内只有国家统计局和上海统计局可以做到。上海统计局在这方面做的比较出色,方法多样,检索便利。另外,在“选择”法上,国外网站提供的关键字较为丰富、角度多样,而国内的网站大多停留在选择类目的简单层面上。
  再次,在分类法上,按树型的等级类目层层检索的方法几乎每个网站都有,但我们惊异地发现美国交通局在此基础上领先了一步,采用了分面组配的方式,这类似于在分类法中运用布尔逻辑的思想,从按不同角度分成的类目进行选择后得出的交集中检索出结果。这是网络检索的优势,能对检索目标进行多维思考、定义。
  最后,从表格可以明显看出国外网站全部采用了地图检索方式而国内无一采用。网络的超文本、超媒体链接完全有能力支持检索方式的图文并茂。
  此外,国外大都有按字母顺序检索的策略,而国内没有,这固然与不同文字特征有关,但是国内是否能采用按拼音音序查询的策略呢,这是非常值得讨论的。
  3.2 检索源
  国内外统计局网站大多具备的检索途径是由很多张表格组成的关系型数据库,而下面列举出的三种是国外经常利用而国内欠缺的途径,我们认为可以加以吸收。
  出版物方面,国外的网站大多可以直接链接到相关出版物,有的可在网上直接浏览,有的给出刊物名称便于用户下线查阅,这是对统计出版物的充分利用与合理推销,当然收益最大的是检索者。而web服务器的互连更大大拓宽了检索范围,运用了搜索引擎的本质。国外网站通常采用的形式是提供网址供选择,再进行超链接。鉴于此,国内网站应提高检索途径的多样性。此外,美国交通局和美国国家海图中心的数字图书馆设计得非常出色,如身临图书馆一般,数据来源丰富、信息广博,分布有条理、便于查找。
  3.3 检索结果要求
  对检索结果的要求是检索设计的重要组成部分,设计得到位能大大提高检索结果的相关性、适用性与针对性,从而提高满意度与效率。从表格可以看出,各大网站对此的重视程度大不相同。
  我们列举了数量要求、类型要求、顺序要求三个具有通性、可以借鉴的方面作为比较的依据。浏览下来,国内的网站除了上海,其他无一涉及,国外的网站一般都有对检索结果的要求,某些网站还有对除此三项外的其他项目的要求。
  在涉及到此部分的网站中,有些国外网站做得相当不错。例如:美国国家地理中心的检索表上对检索结果中关键字的位置提供详细的说明供选择,如in  the  body,title,description,URL,site  name,link,

image  link,image  alt  text,remote  anchor  text等;在检索结果输出顺序上有按时间、字母、关键字出现的次数等,可顺序,也可倒序。
    表2
  附图
    4 出版物信息
  从表3中可以看出,各国的统计出版物各有特色。新加坡和澳大利亚提供了推荐出版物,即对即将出版的刊物予以详细介绍。但新加坡的部分订购业务有些是免费的,有些受地区限制。美国各网站出版物方面的特色服务相对较多,如美国国家农业统计署有以日历形式公布的每月出版物,并列出出版物的名称、时间(图示标明早、中、晚)及格式;美国国家海图中心有出版物的拼音索引;美国国家健康统计中心按类别提供了各种形式出版物的发行机构。在这些方面,国家统计局网站的服务虽较全面如提供了图书的ISBN号、书名、价格、出版日期、作者及有相应的网上订购服务,但出版物类型不够多样,服务相对比较传统,缺乏特色服务;甚至北京网站中的E-survey根本没有记录或无法链接,出版物也全部被各种各样的公告、布告所取代。
    表3
  附图
    5 联系方式
  国内外各统计网站的联系方式大同小异,电话、传真、E-mail是不可缺少且基本具备的。只有香港没有涉及联系方式这一项。在进行反馈调查实验中,以相似内容发至所选网站,美国各网站在短时间内都给出了较为满意的回复,美国交通局网站还能在收到询问邮件之后立刻予以确认;而国内各网站在反馈速度和质量上都较为欠缺,其中北京统计局网站未予回复。
  特色服务包括:美国国家健康统计中心中“联系”界面详细,并以填写survey表姓名、职位、组织、地址、问题等项的形式进行沟通;美国劳工统计局更加吸引人,极其详细地提供了每个部门及负责不同工作的专家或职员的姓名、电话及E-mail,这些在其他国家或地区的网站上是极为欠缺的。
    6 网站介绍及新闻
  6.1 新闻
  所谓新闻,重在“新”字,当然要为用户提供最新统计动态,以便于跟踪时势

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