决策　法制化、科学化
　　从中国远程教育发展的历史看，远程教育政策和法规的稳定性，政策和法规制定的科学化与法制化是决定远程教育成败和可持续发展的重要因素。
　　人类进入后工业社会以来，决策已经从少数政治家个人决策，或集团首脑个人决策向领导集体与专家系统决策转移。“智囊团”和“参谋班子”应运而生。作为具有晚现代性迁移重构机制的远程教育更应重视专家系统的作用。
　　决策系统的另一变化是讲究科学依据，制订政策的先决条件是充分的调研（大样本的调研），有意识地开展课题研究，以研究结论为决策基础。在决策前还需要有试行或试点的过程。在取得试点经验后，再形成正式的政策和法规。一旦以政策和法规的形式确定，无论领导层是否发生变动，都要不折不扣地执行，在执行中取得充分依据后可以进行局部的修订和调整。决策的科学化与法制化是相辅相成的。
　　教育部在现代远程教育工程的决策过程中，从一开始就比较重视专家组的作用，并立项抓了发展战略研究等课题研究。在调研的基础上，出台了以2000年10号文件等为代表的有影响的政策，使决策逐步走向科学化的轨道。但是在专家系统的运作机制和结构组成上，在课题的支持力度和研究成果的应用以及在政策的连续和稳定性上仍有许多值得重视和研究的问题。特别是对整个试点工作的部署，合理地分配试点任务，以及在发展远程教育与构建终身教育体系的联系上，应做全面的、高屋建瓴的规划，重点扶持一些重大课题的研究，使远程教育决策在教育决策的科学化、法制化方面起表率和示范作用。
　　　　合作　多方位、集团化
　　试点初期，教育部对试点院校的试点工作并无明确分工；67所进行试点的院校各具特色；资源建设和共享有一定难度；各校校内外网络教学和资源建设的结合也不够紧密。
　　随着试点的深入，试点院校共同认识到，许多制约远程教育发展的重大问题，不是依靠高校自己的力量能够解决的，需要国家统筹规划、研究，提出科学决策；试点共同任务的驱动要求试点院校协作攻关；国内其他教育形式和境外远程教育的竞争，要求各校优势互补，联合办学；资源的共建、共享首先要从校内外网络教学的统筹做起；集中优势力量，最重要的是整合教育信息化、教育技术和网络教育这三支队伍的力量。上述共识推动远程教育出现了多边合作的趋势和集团化的倾向。
　　高等学校发展远程教育所必需的技术、资金和灵活的机制都是企业所具有的优势。亚洲开发银行2000年的一份报告就呼吁高等学校要与企业联合共同发展远程教育。我国远程教育界从试点伊始就已经出现了校企之间联合与共建的萌芽。相当多的院校与公司已经开始合作，有的还实现了公司化或公司化运作。这种合作或企业化最终会成为远程教育大的发展趋势。
　　在这一大趋势下，出现了一些可喜的现象：67所试点高校成立了协作组；农林，师范等行业院校之间或成立联盟或筹建协作组；上海六校联合招生；西安交大、上海交大、浙江大学以教育部“远程教育关键技术与支撑服务系统和天地网结合项目”为纽带，开展远程教育技术的协作攻关和技术应用试点联合办学，强强合作，为远程教育实现真正的互联互通、高水平资源的共建共享和教学服务管理标准化等都起到了开创和示范的作用；上海远程教育集团，整合教育信息化（教育电视台）、教育技术（电教馆）和网络教育（电大和网院）三支队伍，实行公司化、产业化运作等都是值得关注的多边合作动向。
　　星星之火可以燎原，在共同任务驱动和竞争压力下，我国远程教育多边合作与集团化的趋势将日渐明显。
　　　　运作　市场化、产业化
　　在国内关于教育是不是产业的争论尚未有定论之前，国际上已经有远程教育产业化的论述。O.Petes将远程教育与工业化生产过程类比，提出远程教育工业化教学的基础理论。随后，他和其他一些专家，又论述了在后工业化社会远程教育的服务属性和产业属性，即第三产业属性，论述了远程教育的商品化、市场化、竞争性与全球化的特征和必然发展趋势。现在国内关于教育产业已形成共识，但能否产业化还有争论。在诸多教育形式中，远程教育有望脱颖而出率先实现产业化。
　　远程教育产业化，将使远程教育院校成为真正的法人实体，公平竞争，讲求质量，讲求信誉，讲求规模效益。竞争和创新将给远程教育的发展不断地注入活力。
　　试点已将远程教育推向了市场，远程教育已经在为自己的商品作广告。而买主（学生）不仅希望了解他们学习的性质，而且要知道他们要花多少时间，交多少作业，付多少学费，以及他们在完成学业后将获得含金量多大的文凭。试点以来，有些院校在引入资金、技术和运行机制，在公司化和公司化运作方面取得了宝贵的经验。即使没有与公司合作的网络学院也已经置身于远程教育市场。因此从高等学历教育入手开展试点，的确是一种资金、技术和经验（包括运作机制）的原始积累。远程教育产业也可能与其他IT产业一样，有时会出现泡沫现象，那也无伤大雅。产业化的车轮将伴随这一朝阳事业的发展滚滚向前。
　　战略　全国化、本土化、全球化
　　我国正在实施科教兴国、可持续发展和西部大开发战略。在三大发展战略的背景下，教育部强调通过试点，推动优秀教育资源向西部输送，促进西部教育质量提高，并指出支持西部教育是所有试点高校应尽的责任和义务。这就为远程教育的全国化提供了前所未有的机遇。
　　信息技术的发展有力地推动了经济、科技和教育的全球化。而西方正在利用其经济、科技和语言的优势，通过远程教育的快速传播，加速西方文化的东扩，这就带来了东西方文化的冲突。面对这一冲突，在《服务贸易总协定》中，我国做出了有限开放教育市场的承诺。“有限开放”很可能就是以网络为媒体的远程教育市场。在远程教育国际化这一背景下，更引人注目的是本土化的趋势。我们一方面要顺应全球化的大趋势，实现远程教育国际化，一方面要努力实现境外远程教育的本土化，在保持我国上下五千年灿烂文化历史底蕴的同时，根据国情和民族特点，借鉴别人的经验和研究成果，吸收和应用国外优秀文化。只有本土化，才能实现真正意义的全球化，而不是全盘西化；也只

有本土化，世界才能丰富多彩。
　　中国的传统文化在世界文化之林占有重要的位置，通过现代远程教育把这些文化带到世界各地，比其他教育形式更具优势。中国的远程教育完全可以以华语教学作为开拓国际远程教育市场的重炮。
　　远程教育的全国化、本土化和全球化是中国改革开放走向更深层次的必然结果，也是信息技术推动下全球一体化的产物，三者紧密关联，互相促进，在保持我国文化特色的前提下，推动远程教育走向世界。
　　　　对策和建议
　　远程教育具有事业、产业和专业等多重属性。在三业协调发展的进程中，专业和学科建设处于领头羊的地位。为此，建议教育部从发展现代远程教育，构建终身教育体系的战略高度出发，高度重视远程教育的理论和学科建设，与教育技术学重点学科的建设相结合，重点扶持华南师范大学与北京师范大学两个教育技术学国家重点学科的建设，通过“十五”“211工程”重点学科建设中“现代远程教育理论创新和实践研究”这一凝炼学科方向的建设，取得标志性的成果－建立起具有中国特色的远程教育理论体系、建设好华师等网络学院示范工程。
　　遵从远程教育从高等学历教育向构建终身教育体系转化的趋势，重视远程高等学历教育在经验、资本和技术等方面的原始积累，包括试点初期示范班的经验积累，重点研究终身教育体系和现代远程教育的联系，研究试点结束后发展中国远程教育的战略部署，为真正实现国家发展现代远程教育的初衷，铺垫理论和实践基础。
　　支持试点院校开展基于网络的教与学模式的实践探索和课题研究。既要遵循远程教育的发展规律，借鉴国内外学与教模式的研究成果和经验，又强调发挥各校的优势和特色，进行模式创新，特别注重和推动个性化学习和网络环境下协作学习的研究和探索。
　　有意识地研究教学需求，以此带动技术发展。同时，跟踪基础技术和知识媒体的前沿发展，重点抓好前沿技术和知识媒体在远程教育中的应用。研究基于网络的教学设计，重视常规媒体的交互设计，为学生提供多种媒体的选择余地，并研究执行远程教育标准，实现平台互操作和资源共享的实际问题。
　　研究学习中心的现状，以提供完善周到的学习服务为目标

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